Опубликовано постановление КС по срокам давности

Конституционный суд РФ опубликовал постановление, в котором дается новое толкование законоположения о давности привлечения к административной ответственности, – поводом для проверки конституционности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ стала жалоба компании-оператора почтовой связи, оштрафованной за затягивание сроков доставки и потерю отправлений (о вынесении этого решения Legal.Report писал здесь).

Как указал КС РФ, закрепляя сроки давности привлечения к административной ответственности и правила их исчисления, федеральный законодатель «обязан проявлять надлежащую заботу о качестве устанавливаемых им правовых норм, с тем чтобы исключить их неоднозначную интерпретацию в правоприменительной практике».

Вместе с тем для выявления ряда административных правонарушений и лиц, их совершивших, а также для сбора необходимых доказательств (особенно если после возбуждения дела об административном правонарушении проводится административное расследование в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ) общего срока давности привлечения к административной ответственности не всегда бывает достаточно. В частности, вследствие того, что – помимо случаев удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, – приостановление течения срока давности привлечения к административной ответственности не допускается.

Закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства РФ того или иного вида, также не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования. Как таковое оно не влечет за собой – при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, – риска их произвольного истолкования и применения.

КС пришел к выводу, что ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не противоречит Конституции в той мере, в какой она «не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 данного Кодекса» (нарушение лицензионного законодательства).