ВС инициировал реформу кассационного пересмотра дел

Верховный суд РФ инициировал реформу кассационного пересмотра судебных актов. Ее ключевой элемент — перенос первой кассации по делам мировых судей на региональный уровень. Изменения затрагивают сразу несколько процессуальных кодексов и распространяются в том числе на апелляционные решения районных судов. Соответствующие законопроекты одобрены Пленумом ВС и уже внесены на рассмотрение в Государственную думу.

Кассация возвращается в регионы

Базовый законопроект предусматривает перераспределение кассационных полномочий. Вступившие в законную силу судебные акты мировых судей, а также апелляционные решения районных судов предлагается пересматривать не в кассационных судах общей юрисдикции (КСОЮ), действующих вне границ субъектов РФ, а в президиумах верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов. Речь идет именно о первой кассации. Верховный суд РФ сохраняет статус второй кассационной инстанции, а сами КСОЮ не выводятся из системы — их юрисдикция перераспределяется в зависимости от категории дел.

Одновременно ВС предложил внести изменения в ГПК и КАС РФ, закрепив процедуру кассационного пересмотра на региональном уровне. Для нее устанавливается отдельный процессуальный порядок — со сроками подачи и рассмотрения жалоб, требованиями к их содержанию и пределами проверки.

Ключевой элемент новой модели — фильтр допустимости. Кассационная жалоба сначала изучается судьей суда субъекта, и лишь при наличии оснований передается на рассмотрение президиума. Тем самым сохраняется выборочный характер кассации: пересмотр возможен только при выявлении существенных нарушений закона, а не как очередная «инстанция по существу».

Отдельным законопроектом предлагается изменить статью 30.13 КоАП РФ. Кассационный пересмотр вступивших в силу постановлений мировых судей по делам об административных правонарушениях также переносится на уровень судов субъектов. При этом ВС подчеркивает: порядок обжалования постановлений, вынесенных иными органами административной юрисдикции (например, ГИБДД или надзорными ведомствами), остается прежним. Изменения касаются исключительно «судебной» ветки административных дел — мировых судей и районных судов.

Наиболее детально новая модель прописана в изменениях к Уголовно-процессуальному кодексу. Для уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями, первая кассация также переносится в президиумы судов субъектов. Апелляционные решения районных судов по таким делам пересматриваются там же.

При этом УПК четко разграничивает категории дел и инстанции их кассационного пересмотра: более сложные уголовные дела и иные судебные решения по-прежнему остаются в ведении кассационных судов общей юрисдикции. Верховный суд отдельно подчеркивает, что кассация сохраняет выборочный характер и сопровождается предварительной проверкой жалобы судьей.

Аргументы ВС: доступность и управляемость

ВС обосновывает реформу сразу несколькими соображениями. Во-первых, перенос кассации в регион позволит участникам процессов лично участвовать в заседаниях, не неся чрезмерных расходов на поездки. Во-вторых, перераспределение дел должно способствовать снижению нагрузки на кассационные суды общей юрисдикции.

Напомним, кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции были созданы в 2019 году как отдельное звено, не привязанное к административно-территориальному делению. Это позволило перераспределить нагрузку, повысить независимость инстанций и выстроить более четкую вертикаль пересмотра. Однако за более чем шесть лет работы система выявила и уязвимые места. Все вступившие в силу решения мировых судей подлежат пересмотру лишь в девяти кассационных судах, расположенных зачастую за сотни километров от участников процесса. По оценке ВС, такая концентрация создает логистические и финансовые барьеры для граждан и снижает реальную доступность кассационного пересмотра.

По данным ВС, только в 2024 году кассационные суды рассмотрели более 23 тыс. гражданских дел, около 2,4 тыс. уголовных дел и свыше 21 тыс. жалоб по делам об административных правонарушениях, связанным с решениями мировых судей. На эти цифры ВС ссылается в пояснительных записках к законопроектам — как на подтверждение системного характера проблемы.

Вместе с тем подчеркивается несколько принципиальных моментов. Так, сохраняется двухуровневая кассация, выборочный характер пересмотра и возможность обращения в Верховный суд РФ. Дополнительных расходов федерального бюджета инициатива, по оценке ВС, не потребует — нагрузка будет перераспределена в рамках существующих штатов.