Адвокатам затруднили вход в профессию. Говорят, ради их блага

Тенденции к реформированию адвокатской деятельности наблюдаются в ряде стран Европы, поэтому начало дискуссий о реформе в России, стремящейся соответствовать европейским стандартам, не стало полной неожиданностью в 2014 году. Закон о порядке перехода юристов в адвокатуру и введении адвокатской монополии изначально предполагалось представить к концу 2015 года, теперь его отложили до 31 декабря 2017 года. К весне 2016-го разговоры о госпрограмме «Юстиция» несколько утихли, но вопрос не снят с повестки дня. Пока в России ведутся нескончаемые обсуждения, юридическое сообщество Италии продвигается в практическом решении похожих проблем, вот только итальянцы размышляли и вырабатывали подходы не годы, а десятилетия.

Подразумеваемое становится официальным

Почти век итальянские адвокаты практиковали согласно одному закону — принципы их деятельности определял Королевский декрет № 1578 1933 года. Новый закон об адвокатуре, содержащий 67 статей вместо 101, вступил в силу 2 февраля 2013 года, дав начало очередному этапу развития юридической профессии. Некоторые его положения лишь изменяют старые нормы, однако большинство статей появилось впервые. Старый декрет, принятый в первой половине прошлого века, не соответствовал современным реалиям, некоторые концепты работали на «интуитивном» уровне и не были регламентированы, например, вопросы профессиональной этики. Цель законодательных изменений — повысить прозрачность адвокатуры и усилить контроль со стороны государства и общественности, а также установить фильтр, позволяющий войти в профессию лишь самым достойным кандидатам.

Новый закон определяет адвокатскую деятельность как независимую, основанную на принципах самоуправления, законности и компетентности, предписывает ей соблюдение правил конкуренции и профессиональной этики и исключает деятельность посредников. В нем зафиксирована система учета адвокатов и стажеров по всей стране по новым реестрам и спискам. Каждого адвоката теперь можно найти на сайте Ордена адвокатов соответствующей провинции (например, Рима или Павии) либо Национального совета адвокатов (итальянской ФПА), координирующего работу Орденов всех 110 провинций. В законе введена глава, регламентирующая дисциплинарные нарушения и санкции за них.

Адвокатские «можно» и «должно»

Адвокатам разрешено объединяться между собой и — в силу междисциплинарной природы их деятельности — создавать ассоциации с представителями других профессий (при этом возможно объединение капиталов в качестве гарантии профессиональной автономии и эффективности). Закон регулирует рекламу адвокатских услуг — она должна быть «прозрачной» и достоверной и избегать сравнительной, оскорбительной, двусмысленной манеры. В нем есть норма о защите профессиональных тайн и секретов: адвокат, все его сотрудники и подчиненные обязаны хранить информацию в интересах третьих лиц.

Закон регламентирует требования к кандидатам: гражданство Италии или ЕС (для неграждан ЕС тоже определены возможности и условия), успешная сдача квалифэкзамена, место регистрации адвокатского образования, отсутствие судимости. При этом значительный объем новых положений закона ужесточает требования к квалификации в связи с высоким уровнем конкуренции. Войти в профессию будет сложнее. Испытание теперь включает четыре теста (три письменных и один устный) вместо прежних двух, без возможности пользования кодексами с комментариями. Для будущих адвокатов вводится обязательная стажировка длительностью 18 месяцев, которую можно начать на последнем семестре обучения в университете. После первых шести месяцев практиканту положена заработная плата. Для практикующих адвокатов установлено обязательное ежегодное повышение квалификации и введена специализация. После двух лет обучения в определенной области и при наличии восьми лет адвокатского стажа, из которых хотя бы пять должны быть по соответствующей тематике, адвокат может называть себя специалистом в определенной области.

Отрегулированы и финансовые аспекты адвокатской деятельности. Закон устанавливает запрет «гонораров успеха» и вводит унификацию платы за адвокатские услуги — введение специальных тарифов. Ранее адвокат получал проценты от суммы выигранного дела, сейчас стоимость услуг фиксируется каждым адвокатом заранее, так что клиент имеет возможность составить смету расходов совместно с адвокатом. В случае разногласий Орден адвокатов соответствующей провинции выступает медиатором в вопросе о цене. Ошибки адвокатов должны покрываться обязательным страхованием гражданской ответственности, причем в случае отсутствия полиса возможны дисциплинарные взыскания. Размер возмещений, страховая премия и другие условия будут определяться Министерством юстиции Италии каждые 5 лет, однако к 2016 году не было принято никаких дальнейших разъяснений и указаний, конкретизирующих новое положение о страховании.

В целом юристы положительно оценивают новый закон и считают его прогрессивным. Профессор права университета Павии Элизабетта Сильвестри в числе наиболее громких и инновационных изменений называет положения о рекламе адвокатских услуг (о чем сложно было помыслить во время принятия прежнего закона в условиях фашистской диктатуры в 1933 году), о дисциплине и ответственности адвокатов, о свободе в обсуждении с клиентом заработной платы адвоката (биллинговая система), об обязанности повышать свои профессиональные качества. Практикующий адвокат Сюзанна Брока говорит, что возможность адвокатов объединяться с представителями других профессий, например с архитекторами, инженерами, коммерческими советниками, отвечает запросам иностранных инвесторов и создает удобную в современных условиях систему, когда клиент получает весь спектр необходимых ему услуг в рамках одной фирмы.

Реформа год за годом

Одновременно с выходом нового закона Национальный совет адвокатов разработал детальный план, согласно которому реформа приводилась в действие по всей стране. Изменения были постепенными и регламентировались отдельными нормативными актами. Например, во второй половине 2013 года начали действовать нормы, касающиеся взносов за вступление в Орден адвокатов любой провинции, контроля за правонарушениями адвокатов, ассоциаций адвокатов. В 2014 появились положения о требованиях к кандидатам, о реестрах и списках Орденов, о специализации и повышении квалификации, был утвержден новый Кодекс профессиональной этики адвоката. В 2015 году были приняты положения о стажировке практикантов — ее должен пройти каждый кандидат. И хотя ее время сократилось с 24 до 18 месяцев, деятельность стажеров стала более интенсивной и сфокусированной на запросах рынка, полагает Брока.

Последним нововведением в итальянскую правовую систему в связи с адвокатской реформой стал Декрет № 48 от 25 февраля 2016 года, регулирующий государственный адвокатский экзамен для присвоения квалификации и новые критерии оценки письменных и устных испытаний. К последнему устному экзамену теперь допускаются лишь те кандидаты, которые за три предыдущих письменных экзамена набрали по 30 баллов за каждый. Устное испытание состоит из семи вопросов, каждый из которых оценивается в 10 баллов, и считается успешно пройденным, если кандидат набирает не менее 30.

Обратная сторона медали

Благодаря реформе в Италии введен строгий контроль за тем, чтобы юридической практикой могли заниматься исключительно адвокаты, зарегистрированные в Орденах адвокатов и Национальном совете. Цели реформаторов были исключительно благие — уменьшить число специалистов, выходящих на рынок, увеличить доход уже практикующих адвокатов в условиях кризиса, повысить престиж итальянских юридических фирм в международной среде — и в целом удалось их достичь, но негативных моментов хватает.

Практикующий адвокат Алессандра Морлотти отмечает, что новый закон закрывает двери перед начинающими юристами. Несмотря на то, что количество выпускников юридических школ достигло критического максимума, несправедливо ограничивать доступ в профессию по-настоящему талантливым молодым людям, говорит она. Несмотря на универсальный характер реформа была по-разному воспринята в регионах страны — на юге к ней относятся более негативно. В таких регионах как Калабрия, Пулья, Сицилия стать адвокатом сложнее: южные регионы намного беднее северных, и студенты поступают на юридический факультет в надежде, что они смогут зарабатывать больше.

Также недовольны адвокаты-женщины, которым приходится постоянно подтверждать профессиональную компетенцию, чтобы не быть исключенными, а вкупе с традиционной семейной функцией, которая до сих пор имеет немаловажное значение в Италии, это вызывает постоянное недовольство и стресс, констатирует Морлотти.

Адвокат Брока уверена, что три года — слишком малый срок, чтобы объективно оценить достоинства и недостатки новой реформы. Требуется, чтобы сменилось целое поколение адвокатов, то есть по меньшей мере около 20 лет, чтобы увидеть, как новый закон изменит систему, подытоживает она.

Что взять на вооружение?

Фокус российской адвокатской реформы, безусловно, отличается от итальянских преобразований. Ее цель в том, чтобы создать единый рынок юридических услуг. Слить воедино традиционную адвокатскую структуру с современным гибким и удобным юридическим бизнесом, при этом по возможности не насильственными государственными методами, а посредством придания привлекательности адвокатуре, так что «свободные» юристы стали бы стремиться стать ее частью. 

И с этой целью вполне можно позаимствовать у итальянцев их законодательный подход — четкие определения требований к адвокатам и к профессии как таковой, организацию работы, условия об ответственности, а главное — детальную «дорожную карту», в которой в мельчайших подробностях — шаг за шагом и год за годом — необходимо прописать приложения, дополнительные акты и планируемые изменения в соответствующее законодательство. Только если реформа будет проведена комплексно, есть шанс на ее успех.

Александра Даренская — студентка магистерской программы «Мировая политика и международные отношения» в университете Павии