Андрей Макаров: какой будет налоговая реформа

Чего ждать россиянам от обещанной налоговой реформы? Что стоит за путинским пониманием «справедливости налоговой системы»? Откуда вдруг взялись "колоссальные средства" у регионов? На вопросы обозревателя Legal.Report в преддверии Нового года ответил председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров.

– Андрей Михайлович, какие главные итоги завершающегося года вы как глава налогового комитета назвали бы в первую очередь?

– Безусловно, завершающаяся осенняя сессия – это всегда, в первую очередь, работа над бюджетом. Специфика нынешнего бюджета такова, что это первый после нескольких лет падения экономики бюджет, который зафиксировал остановку негативного процесса – и начало экономического роста.

А вот дальше нас ждет и рассмотрение бюджета, и работа с налоговой проблематикой – это ответ на второй стратегический вопрос: каким именно будет этот рост. Как заявил президент, в 2018 году надо принять решение по настройке налоговой системы, и нужны широкие обсуждения. И все это время шла работа с экспертным сообществом, со всеми бизнес-объединениями, с научными и экспертными учреждениями, с Торгово-промышленной палатой, с ФНС, Минфином. Могу констатировать: удалось нащупать общие подходы к выработке этого решения.

В итоге приняты важнейшие инициативы президента. Одну из них, наверное, самую резонансную, образно окрестили «налоговой амнистией» – с точки зрения списания налоговых долгов тем, кто реально не может их заплатить.

– Кстати, есть мнение, что это те налоги, которые государство просто физически не может взыскать с плательщика. Вы его разделяете?

– Ни в коем случае, это неправда! Говорить, мол, государство прощает все то, что не может взыскать, – абсолютно неправильно. Оно вполне может это сделать, для этого есть все инструменты. Но президент сказал, что так будет несправедливо. Не надо заставлять бизнесменов, которые по тем или иным причинам, например, не смогли начать работу, платить данные средства. Также несправедливо взыскивать НДФЛ с того, кому банки или система ЖКХ простили часть долга. Люди действительно не могут заплатить.

И весьма важно, что в конце этого года, по существу, в полную силу зазвучала тема справедливости налогообложения, которую мы заложили в Налоговый кодекс в далеком 1998 году. Сегодня, спустя 20 лет, президент произнес эти слова: «Справедливость налоговой системы». Те нормы, которые принимались и которые еще предстоит принять, направлены на изменение самой парадигмы налоговой системы. Она уходит от чисто фискальной задачи! Система постепенно выравнивается и начинает выполнять свою стимулирующую функцию.

К важнейшим результатам этого года можно, на мой взгляд, отнести и принятое президентом решение о реструктуризации долга. В результате у регионов освобождаются огромные средства!

Можно говорить еще о многих и многих нормативных актах, ведь только исключительно налоговых законопроектов мы рассмотрели в осеннюю сессию 44, можно о каждом из них говорить детально, любой из документов достоин этого.

– А чем вам придется заниматься после праздников?

– Сейчас в работе по-прежнему десятки законопроектов. Поэтому корректнее вести речь о четырех основных стратегических направлениях деятельности. Первоочередная задача, о которой сказал президент на съезде «Единой России», – тонкая настройка налоговой системы. 2017-й – год обсуждения – заканчивается, а 2018-й – год подведения всех итогов и принятия ключевых решений. Очевидно, что все эти решения – законодательного уровня. Следовательно, необходим пакет законов, связанных с настройкой налоговой системы.

Вторая – задача, связанная с таможенным законодательством. Таможенный кодекс ЕАЭС принят, но в соответствии с ним мы должны были принять до 1 января закон о таможенном регулировании. Сложнейший закон, который определяет правила в этой сфере, наш внутренний закон. Он пока не принят, так как не все государства еще ратифицировали кодекс. Впрочем, законопроект пока и не внесен в Госдуму. А он требует очень серьезного обсуждения. Так что регулирование таможенных вопросов – тоже безусловный приоритет весенней сессии.

Третья задача – рассмотрение проекта основных направлений бюджетной, налоговой и тарифно-таможенной политики. Соответствующий закон был принят год тому назад, согласно ему все эти документы, ранее существовавшие разрозненно, объединены в один. Опыт прошлого года показал, что это было правильным решением. Потому что расходы и доходы надо рассматривать именно вместе, комплексно. Мы понимаем, что в этом году документ, который будет задавать перспективу на следующие три года, имеет концептуальное значение с учетом настройки налоговой системы и межбюджетных отношений, с учетом того, что новый бюджет, как мы сказали, это бюджет роста. Речь идет о новых приоритетах бюджетной политики, их два: первый – безусловное выполнение социальных обязательств и решение задач, поставленных президентом, и второй – выход на темпы выше среднемировых.

Четвертая задача – мониторинг состояния региональных бюджетов. Как я уже говорил, из-за реструктуризации у регионов высвободились колоссальные средства. Президент дал еще два поручения: рассмотреть вопросы, связанные с долгами в коммерческих банках, – здесь речь о коммерческих кредитах, а также вопросы о задолженности бюджетных организаций – это больницы, школы, детские сады и так далее, – чье состояние вызывает серьезную озабоченность. И вот регионы получили огромные дополнительные ресурсы – это еще одна «точка внимания». Насколько эффективно они будут тратиться, насколько верны будут принимаемые решения. Так что наша задача – постоянный мониторинг и в случае необходимости – корректировка данного направления деятельности. У нас ведь есть очень серьезные выводы Счетной палаты о неэффективных тратах. Так что данная задача обозначена на весеннюю сессию отнюдь не случайно.

– Что бы вы могли пожелать накануне Нового года российским налогоплательщикам?

– Только здоровья и удачи! Почему так скромно? Все просто: потому что их не купишь ни за какие деньги!