Муниципалитеты смогут оспаривать заниженную стоимость земли

Конституционный суд сегодня принял решение по оспариванию ч.1 ст.24.18 закона «Об оценочной деятельности в РФ». КС счел норму в целом конституционной, поскольку общий порядок обжалования актов оценочных комиссий, который она устанавливает, правомерен. Но увидел противоречие Конституции в том, что статья не позволяет органам местного самоуправления (МСУ) обжаловать в суде решение, существенно понижающее стоимость недвижимости. Согласно решению КС судебные акты по делу будут пересмотрены.

Инициатором заявления стал мэр Братска Сергей Серебренников. Норма помешала мэрии оспорить в суде решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Та установила цену земли под лесопромышленным комбинатом в 15 раз ниже первоначальной, составлявшей 7 млрд 116 млн рублей. Существенное снижение стоимости повлияло на бюджетные поступления от земельного налога — сферу интересов муниципалитета. Но владелец участка не он, а ОАО «Группа Илим», занимающееся целлюлозно-бумажным производством. Суды отказали мэрии в требованиях, решив, что права на оспаривание решения комиссии у них нет, потому что в законе существует лишь одно основание, по которому муниципалитет может обжаловать в суде решение о стоимости земель, не принадлежащих органам МСУ, — это «недостоверность сведений об объектах недвижимости».

Произвола нет и не будет

«Органам МСУ гарантируется право на судебную защиту, оно не подлежит ограничению», — успокоил заявителей КС. Это право также закреплено Европейской хартией местного самоуправления, говорится в постановлении. Однако, указали судьи, «в конституционных пределах должен быть определен круг лиц, которые могут оспаривать решения по кадастровой стоимости». По общему правилу органы МСУ могут напрямую отстаивать свои экономические интересы лишь в ограниченной части процедур. Они могут влиять на результаты оценки на предварительных этапах — закон им такое право предоставляет. Но при этом, если наделить муниципалитеты «правом неограниченной возможности требовать пересмотра», это может «существенно отсрочить исчисление налога», или он длительное время будет вообще не определен, считают судьи. «Такие чрезмерно длительные процедуры» повлекут множество издержек и отсутствие стабильности для всех участников налогообложения, по мнению судей КС.

Светлана Табакова, президент Российского общества оценщиков, на заседании по этому делу 2 июня приводила те же аргументы. По ее словам, недопустимо, чтобы «органы МСУ по результатам любого несогласия и любого снижения произвольно» обращались в суд за оспариванием. В таком случае «права собственника не будут защищены решением комиссии», он будет вынужден «постоянно находиться в подвешенном состоянии», говорила она.

Сергей Попов, руководитель практики «Недвижимость. Земля. Строительство» адвокатского бюро КИАП, положительно оценивает решение суда. При этом он отмечает, что из позиции КС не следует, будто «муниципальное образование должно получить возможность оспаривать любое решение по определению кадастровой стоимости». Очевидно, говорит эксперт, что КС таким образом ограничивает законодателя в изменениях, которые могут быть приняты в отношении оспоренной нормы.

Ограничение несоразмерно

Несмотря на общую конституционность порядка «многократное снижение стоимости может затронуть права органов МСУ», поскольку сейчас они лишены возможности представить суду свою оценку земли, в том числе из-за короткого срока в 1 месяц, установленного для обжалования, указали судьи. «Положение статьи несоразмерно ограничивает интересы органов МСУ», потому часть нормы, устанавливающая такое неравенство, не соответствует Конституции, решил суд.

«КС принял весьма взвешенное и обоснованное решение», — считает Денис Савин, старший юрист BGP Litigation. По его мнению, «если муниципалитеты не будут иметь возможности оспаривать кадастровую стоимость при ее снижении комиссией, это может привести к злоупотреблениям со стороны налогоплательщиков». А так «сам факт наличия такой возможности у муниципалитетов будет являться сдерживающим фактором для недобросовестных налогоплательщиков». Однако существенно на судебной практике это решение не скажется, считает юрист, так как «подобные резкие снижения носят единичный характер».

Советник Министра юстиции РФ Мария Мельникова на заседании в КС говорила о том, что готовится новый законопроект о кадастровой оценке, согласно которому «единичные ошибки в оценке органы МСУ смогут оспаривать только с согласия собственника». А при наличии «системных ошибок» — и без него. То есть права муниципалитетов будут расширены. А 3 июля 2016 года президент Владимир Путин подписал закон о единой методике определения кадастровой стоимости и передаче полномочий по кадастровой оценке недвижимости специально создаваемым региональным ведомствам. Он вступит в силу с 1 января 2017 года.

Судьи КС дополнительно отметили в своем решении, что кадастровая стоимость — это все-таки «приблизительная и небезусловная стоимость земли». Таким образом, «количественные колебания в оценке могут быть снижены лишь со временем, по мере формирования устойчивой практики», говорится в постановлении. Эти колебания «в приемлемых границах допустимы». Но лишь в приемлемых.