Влиятельным людям найдут место в УК

Выработать единый подход к разным формам коррупционного поведения и основательно расширить сферу действия положений о взяточничестве УК РФ – такие рекомендации к российским властям содержатся в опубликованном 25 июня Генпрокуратурой тематическом докладе Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). Традиционно наша страна старается прислушиваться к мнению экспертов ГРЕКО и выполнять их требования (читайте о выводах группы в отношении прокурорских работников, а также судейского сообщества на Legal.Report здесь и здесь).

Согласно мнению международной аналитической группы, России необходимо в кратчайшие сроки «однозначно криминализовать» подкуп национальных и иностранных третейских судей. ГРЕКО обеспокоена тем, что соответствующие положения законодательства (ст. 204 УК РФ) разнятся с требованиями статей 2 и 3 дополнительного протокола к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. В частности, экспертов тревожит опущение таких элементов преступления, как «предложение, обещание и просьба» преимущества, «принятие предложения или обещания любого неправомерного преимущества», а также такого элемента, как косвенное совершение преступлений.

Несмотря на предложенные недавно изменения в ст. 204.3 УК, здесь «все же наблюдаются определенные недочеты», указывают аналитики. Данная статья не содержит такого элемента, как «просьба» неправомерного преимущества, а также не упоминает косвенного совершения преступления, а элемент «принятия предложения или обещания» не должным образом инкорпорирован. Вместе с тем не предпринято никаких шагов для ратификации упомянутого доппротокола, что неприемлемо.

ГРЕКО рекомендует также ввести понятия «предложения, обещания и просьбы» о предоставлении преимущества и их принятия в положения УК об активном и пассивном подкупе. По ее мнению, несмотря на имеющееся «разнообразие наказаний», различия в подходе к основным формам коррупционного поведения все еще не устранены.

Расширить сферу действия положений о взяточничестве УК – еще одна рекомендация ГРЕКО. Необходима криминализация любых форм неправомерного преимущества, в том числе – преимуществ нематериального характера (независимо от того, имеют они поддающуюся оценке рыночную ценность или нет). Приветствуя расширение сферы абзаца 1 ч. 1 ст. 204 и ст. 290 УК РФ посредством включения в них любой формы неправомерного преимущества, эксперты отмечают: криминализовано исключительно «неправомерное использование», а не получение любого недолжного преимущества, между тем в ст. 204 любая форма неправомерного преимущества не предусматривается.

Кроме этого, группой рекомендовано отменить правило о том, что в случаях совершения подкупа в частном секторе, причинившего ущерб исключительно интересам коммерческой организации, уголовное преследование проводится только по заявлению этой организации или с ее согласия.

В российском законодательстве до сих пор отсутствует элемент «принятия предложения или обещания» недолжного преимущества, сетуют аналитики. Они выражают опасения относительно санкций, предусмотренных законопроектом 2016 года об изменениях в ст. 204 УК, за такие деяния, как предложение, обещание или просьба принять взятку, являющиеся значительно менее тяжкими, чем те, которые предусмотрены действующим законодательством в тех случаях, когда взятка была фактически передана.

В качестве еще одной рекомендации предлагается установление уголовной ответственности за злоупотребление влиянием. Внесенные в Госдуму законопроектные положения, по мнению экспертов ГРЕКО, «не полностью покрывают вопрос пассивного злоупотребления влиянием». Проект абзаца 2 ст. 291.4 УК упоминает лишь «согласие физического лица использовать свое влияние», в то время как статья 12 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, к которой апеллирует ГРЕКО, требует установления уголовной ответственности за «просьбу, получение или принятие предложения или обещания подобного преимущества».

В законопроекте отсутствуют элементы «получения», «принятия предложения или обещания» подобного преимущества, а также выражение «независимо от того, оказано ли такое влияние и был ли получен или нет в результате предположительно оказанного влияния желаемый результат». «Просим органы власти Российской Федерации в скором порядке внести соответствующие изменения и принять соответствующие законодательные акты», – призывают международные аналитики.

ГРЕКО рекомендует вместе с тем увеличить минимальный двухлетний срок давности за совершение подкупа (ст. 291 и 184 УК РФ). Короткий срок давности – два года – по основным делам об активном взяточничестве явно недостаточен, его необходимо увеличить, принимая во внимание тот факт, что по ряду дел (о крупном взяточничестве) срок, согласно предложенным в 2016 году изменениям, вырос до шести лет.