Американские выборы: был ли сбой системы?

Автор текста: Ашхен Казарян, магистр права Йельской школы права (Yale Law School), директор по конституционным свободам научного исследовательского центра TechFreedom, Вашингтон, США

Предвыборная кампания в США оказалась одной из самых непредсказуемых, утомительных и скандальных в истории страны. Теперь, когда основные публичные баталии уже закончились, можно спокойно порассуждать о том, насколько все было законно.

538 «выборщиков»

В соответствии с двухступенчатой системой граждане США не избирают президента напрямую, а голосуют за выборщиков. Поэтому первое, что нужно запомнить об американских выборах, – это цифра 538. Именно столько «выборщиков» в соответствии с Конституцией США избирают президента страны. Для победы кандидату необходимо набрать 270 голосов – «подавляющее большинство».

Двухступенчатые выборы президента была задуманы как гибрид двух моделей представительства в американской политике. В «Записках Федералиста» – документе, объясняющем Конституцию США, – Джеймс Мэдисон писал о том, что двухступенчатая система воплощает в себе два вида голосования в Конгресс США: голосование, основанное на количестве населения (как в Палату представителей), и голосование за равное количество представителей от каждого штата (как в Сенат). В ранние годы американской республики данная структура служила подстраховкой, так как отцы-основатели не доверяли голосу толпы.

В настоящее время количество выборщиков от каждого штата зависит от количества представителей в нижней палате Конгресса плюс количества сенаторов от штата. Дополнительно округ Колумбия, столица страны, хоть и не является штатом, имеет трех выборщиков. За это право округ бился не один год и получил его лишь в 1961 году.

Выборщиками в каждом штате становятся по номинации федеральных партий. Почти каждый штат работает по системе «победитель получает все» – тот, кто выиграл большинство голосов в штате, получает и все голоса выборщиков. Исключением являются штаты Мэн и Небраска, в которых голоса выборщиков частично распределяются пропорционально результатам голосования по избирательным округам. Интересно, что федеральный закон не обязывает выборщиков голосовать за кандидата, который набрал большинство. Иногда выборщики идут против установленных правил и голосуют за кого хотят. Таких выборщиков называют «вероломными».

Данная избирательная схема породила множество особенностей и курьезов и часто критикуется как недемократичная. К примеру, в 2000 году кандидат в президенты Альберт Гор выиграл подавляющее большинство голосов избирателей по стране, но Джордж Буш-младший набрал на 500 голосов больше в штате Флорида и получил все голоса выборщиков этого штата. Это сделало его президентом США с перевесом в пять голосов выборщиков.

Из-за двухступенчатой системы даже если кандидат в президенты наберет 0 голосов в 31 штате и округе Колумбия, он все равно может стать президентом. Здесь в дело вмешиваются математика и стратегические предвыборные усилия в штатах с наибольшим количеством выборщиков и так называемых колеблющихся штатах. Колеблющийся штат – это штат, в котором за кого отдаст свой голос большинство – непредсказуемо. Именно на них концентрируются усилия кандидатов. Это в ответ провоцирует низкую явку в штатах, которые стабильно голосуют за демократического или республиканского кандидата. Колеблющимися штатами из года в год являются Огайо, Вирджиния, Колорадо, Северная Каролина, Невада.

Местная специфика 

Избирательное законодательство штатов регулирует многие технические моменты избирательного процесса. К примеру, если кандидат хочет оспорить результаты или попросить пересчет голосов, у каждого штата на этот случай имеется свой порядок проведения таких процедур.

В каждый избирательный цикл в последние годы случается скандал, связанный с документами избирателя. Многие более консервативные штаты требуют водительские права или паспорт для голосования, в то время как самая бедная часть населения и часто расовое меньшинство их не имеют. Эти законы оспариваются в верховных судах штатов как противоречащие Конституции, и скорее всего будут рассмотрены Верховным судом США в ближайшее время.

В то же время многие штаты разрешают «раннее голосование» – по почте или на специальных избирательных участках. Заранее можно голосовать, не имея каких-то особых причин, и около 13 миллионов человек воспользовались сейчас данной возможностью. Бюллетень может быть запрошен по интернету и должен быть отправлен по почте до определенной даты, чтобы быть засчитанным. Курьезом данной системы является то, что минимум в восьми штатах граждане могут изменить свое решение и проголосовать за другого кандидата. Последняя американская предвыборная кампания, полная разоблачений и скандалов, кстати, вполне способствует тому, чтобы изменить мнение проголосовавших.

Среди других ограничений, накладываемых штатами, – запрет на фотографирование бюллетеней. В том числе голос могут аннулировать и за популярные селфи с документом. Запрет действует в 19 штатах. Однако иногда законы настолько нечетко сформулированы, что в случае возникновения конфликта суды будут решать, законен данный поступок или нет. Кстати, в штатах Нью-Гэмпшир и Индиана федеральные суды отменили запрет на фотографии бюллетеней, а в штате Мичиган судья пришел к выводу, что мичиганский аналогичный закон противоречит американской Конституции, так как ограничивает свободу слова.

Несмотря на мириады законов, иногда противоречащих друг другу, система все же работает. Хотя может случиться и непредвиденное: если два кандидата получат одинаковое количество голосов выборщиков (а их четное число 538, значит, по 269), нижняя палата Конгресса – Палата представителей – изберет следующего президента из всех кандидатов, официально зарегистрированных в 50 штатах.

Американское избирательное право и система построены на принципе «победитель получает все», что ведет, в соответствии с законом Дюверже, к двухпартийной системе, и кандидату от третьих партий победить практически невозможно. Однако все больше и больше американцев не устраивает двухпартийная система, которая в этом избирательном цикле оставила их выбирать между кандидатами, которым многие не доверяют. А как известно, за изменением общественных отношений следует и изменение законодательства.