Безраздельная власть

Знаменитая теория разделения властей, закрепленная и в Конституции РФ 1993 года, требует проведения парламентских выборов в Российской Федерации, смены депутатского корпуса законодателей. Но надо поставить вопрос, какой вид власти в системе разделения властей осуществляет парламентские выборы? Не сама же она себя организует на столь важную акцию. И ответ на этот вопрос не является очень очевидным. А при внимательном его рассмотрении может оказаться, что здесь опять царствует исполнительная власть, административное право.

Под контролем администрации

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству 28 июня 2016 года провел семинар-совещание на тему: «О практике реализации Федерального закона «О парламентском контроле». Отмечалось, что система разделения властей, как конструкция сдержек и противовесов^[1], включает три ветви власти, которые пока что функционируют не вполне равноправно. Отклонение заключается в том, что исполнительная власть, будучи теоретически действительно только исполняющей волю народа, формируемую законодательной властью, не просто обладает нормотворческими полномочиями.

На самом деле именно исполнительная власть под свою ответственность организует и проводит сами выборы законодательной власти. Такое положение сразу ставит серьезные проблемы запрета лоббирования и незаконного влияния администрации на избирательный процесс, на подлинность воли избирателя, народа.

Еще не забылись события 1993 года, когда Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин возвысил свои указы выше актов законодательной и судебной властей. Конституционным Судом они объявлены не соответствующими, противоречащими Конституции РФ^[2]. Напомним, в то время Президент РФ являлся главой исполнительной власти. В этом случае эффект теории разделения властей как способа недопущения концентрации всей государственной власти в одних руках становится ничтожным, а государство тоталитарным.

Одним из приемов недопущения самовозвышения исполнительной власти над законодательной является институт парламентского контроля. Он осуществляется, в частности, посредством парламентского и депутатского запросов.

Запроса нет

Парламентский запрос отличается от депутатского запроса тем, что он может быть сформирован только на пленарном заседании Государственной Думы (ч.2 ст.93 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ). Тут как бы некстати случились парламентские каникулы именно на два месяца подготовки и проведения названных выборов, на июль и август 2016 г. Именно во время таких каникул парламентский контроль юридически не может быть реализован в форме парламентского запроса, в силу отсутствия пленарных заседаний парламента.

Парламентские каникулы именно в период проведения выборов: что это? Умышленная уловка для создания мутной водички для последующей игры или случайная ошибка законодателя. Во втором случае это относительно легко исправить. А до этого, естественно, необходимо обсуждение такой коллизии. Интересно, нашего избирателя эта тема волнует?

Поскольку отсутствие возможности во время парламентских каникул провести парламентский контроль методом парламентского запроса обусловлено, в том числе, и переизбранием в эту сессию всего состава Государственной Думы, возникает идея изменить законодательство о выборах таким образом, чтобы на каждых следующих выборах Государственной Думы переизбиралась бы только половина ее списочного состава. Вторая половина переизбиралась бы в срок, равный половине их мандата, через 2,5 года. Такое положение существует в некоторых европейских странах. И тогда ситуация парламентских каникул не стала бы препятствием для проведения парламентского контроля методом парламентского запроса и в период так называемых парламентских каникул.

Ослаблен парламентский контроль в виде парламентского запроса и в сентябре, поскольку новые депутаты еще не смогут войти в курс дела. Например, в 2016 году срок внесения проектов федеральных законов о бюджетах, а также проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2017–2019 годы переносится с 1 октября на 1 ноября 2016 года. Это скрупулезно констатирует Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

Новая ветвь

Таким образом, при действующем законодательстве о выборах организующая их в это время исполнительная власть остается под ослабленным парламентским контролем, и ее действия могут вызывать сомнения в беспристрастности и законности некоторых операций процедуры выборов.

Есть ученые, отрицающие право исполнительной власти проводить формирование законотворческой воли населения как референдумами, так и выборами. В этом случае действовать должна еще одна как бы ветвь государственной власти — учредительная, в действующей Конституции прямо не предусмотренная. Такую точку зрения проводит ряд ученых[3].

Конституционное признание еще одной ветви власти в главном механизме волеизъявления граждан, учредительной власти, могло бы улучшить ситуацию. Но и при существующей трехзвенной системе разделения властей есть возможность ослабить избирательное дискреционное воздействие администрации на проведение выборов представительного органа государственной власти.