Бизнесу не нравятся иммунитеты в новом КоАП

Проект нового Кодекса об административных правонарушениях, который готовится к первому чтению в Госдуме, пока обсуждают в кругу экспертов. Сегодня такая дискуссия состоялась на круглом столе в «Деловой России», общественной организации, объединяющей предпринимателей.

Жесткий обмен мнениями состоялся вокруг списка организаций, которые не могут быть привлечены к административной ответственности. «Вы вообще понимаете, какой пласт экономически активных субъектов выносите из-под действия кодекса?» — негодовала вице-президент «Деловой России» Анастасия Алехнович, обращаясь к разработчикам КоАП. Она была категорически не согласна с нормой, по которой не подлежат административной ответственности органы госвласти, местного самоуправления, государственные и муниципальные органы, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк РФ, казенные учреждения.

Президент компании «ТехноНИКОЛЬ», глава комитета по антимонопольному законодательству «Деловой России» Сергей Колесников доказывал, что эти правила создают неконкурентную среду. «МУП, организованный властью, естественно, сможет избегать ответственности, — говорил он. — Частные предприятия ставятся в неравное положение. Это то же самое, что вы будете играть в футбол ногами, а ваши соперники ещё и руками».

Оппоненты указывали, что он неправ. «В перечне [освобожденных от административной ответственности] нет ни муниципальных, ни госпредприятий. Поэтому о каком-либо нарушении конкурентной среды речь идти не может», — убеждал собравшихся сотрудник аппарата думского комитета по госстроительству Андрей Федосенко. Елена Овчарова, руководитель группы административно-правовой защиты бизнеса юркомпании «Пепеляев групп», которая входит в состав рабочей группы по разработке КоАП, обратила внимание, что наделенные иммунитетом структуры находятся на полном бюджетном финансировании и по факту не распоряжаются деньгами так, как это делает федеральное казначейство. «Это очень специфические субъекты, которые ото всех остальных отличаются одним признаком: с них нечего взять. У них просто нет средств, на которые может быть обращено взыскание. Бюджет штрафовать, чтобы переложить из одной строки в другую? Логика немножко странная», — заключил Федосенко.

«У ЦБ и внебюджетных фондов вообще нет ни денег, ни средств, ни возможности отвечать за нарушения?» — удивилась Алехнович.

Нужен или не нужен КоАП в предложенной редакции — еще одна тема дискуссии. Колесников полагал, что нет, так как он носит репрессивный характер. Уточнять, что тут имеется в виду, он не стал, отметил только, что в России действуют 42 надзорных органа и безукоризненно соблюдать их предписания невозможно.

— Не 42, а 197 органов, исполняют они 236 контрольно-надзорных функций, — поправила его вице-президент «Опоры России» Марина Блудян. Она говорила, что новый КоАП не исключает возможности для чиновников «кормиться» за счет бизнеса, ловя их на неочевидных нарушениях. В качестве примера она назвала требование СанПиН, по которому рабочее место сотрудника должно быть оборудовано подставкой для ног определенной ширины, установленной под определенным уклоном. По мнению Блудян, вводить санкции за неисполнение таких неочевидных требований можно лишь тогда, когда будет обеспечена их прозрачность, когда они будут известны. И все же она высказалась в поддержку принятия нового КоАП, напомнив, что ранее только ленивый не ругал действующий кодекс за сложность и неудобность в работе, за то, что он устарел.

Завершая мероприятие, сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров заявил, что проект требует доработки. Замечания к нему организация будет собирать до 11 марта.