Борис Эбзеев

Борис Сафарович Эбзеев — российский юрист, бывший судья Конституционного суда РФ, президент Карачаево-Черкесской республики в 2008-2011 годах. Автор более 200 научных работ, включая 25 книг: монографий, учебников, научно-практических комментариев. Широкую известность снискал как ученый, исследующий крупные актуальные проблемы власти, суверенитета, свободы и прав человека.

Эбзеев родился 25 февраля 1950 года в селе Джанги-Джер Кызыл-Аскерского района Фрунзенской области Киргизской ССР, куда его семейство, как и другие карачаевцы, было выслано в 1944 году[1]. Вернувшись из Киргизии, семья поселилась в Карачаевске. По окончании школы в 1966 году Эбзеев на протяжении двух лет работал плотником-бетонщиком, чтобы заработать необходимый трудовой стаж по рабочей специальности для допуска к вступительным экзаменам в юридический вуз.

За время учебы в Саратовском юридическом институте (ныне Саратовская государственная юридическая академия), куда он поступил в 1968 году, Эбзеев был удостоен высшей Ленинской стипендии. Являлся делегатом первого Всесоюзного слета студентов в октябре 1971 года. В том же году был награжден медалью «За доблестный труд». В 1972 году с отличием окончил институт и поступил в аспирантуру этого же вуза. В 1975 году досрочно защитил кандидатскую диссертацию на тему «Конституционные основы свободы личности советских граждан», в 1989 году получил степень доктора юридических наук за диссертацию «Конституционные проблемы прав и обязанностей человека в советском обществе», а годом позже стал профессором. С 1977 года Эбзеев преподавал в этом институте.

В октябре 1991 года V Съезд народных депутатов РСФСР избрал профессора Эбзеева судьей Конституционного суда Российской Федерации. Практическую деятельность он сочетал с научной, педагогической и публицистической (состоял в редколлегиях журналов «Государство и право», «Россия и ее субъекты: право и политика»). Активно участвовал в законотворческой деятельности. Так, профессор Эбзеев является автором ряда законопроектов, в том числе разработанного саратовскими учеными проекта конституции РСФСР, который впоследствии получил почетную грамоту Председателя Верховного совета РСФСР и премию Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РСФСР (1991), конституции Карачаево-Черкесской Республики (1991), федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1993).

Наиболее интересен период работы Эбзеева в качестве судьи КС, а также его особые мнения по значимым делам. Так, по «делу КПСС» в 1992 году он выступил с особым мнением, выдвинув критерии, по которым партия может быть признана неконституционной. Самым важным критерием, по его мнению, являются права человека: «Именно права человека и гражданина являются тем оселком, на котором должно выверяться каждое положение Постановления Конституционного суда по данному делу. Причем сама проблема должна рассматриваться не применительно к будущему, а в проекции на день сегодняшний. Права человека не дар государства своим гражданам, обязанным за это ему абсолютным послушанием, а атрибутивное свойство всякого демократически организованного общества и самой личности. Именно права человека определяют пределы государственной власти, за которые она по Конституции не вправе вторгаться без риска перерождения в тоталитарные формы организации и деятельности и потери качества легитимности»[2].

В 1995 году в своем особом мнении по делу о проверке конституционности указов президента РФ от 1993 и 1994 годов «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» и «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» Эбзеев подверг критике действия федеральных властей в Чечне, вновь ставя во главу угла вопрос о естественных правах человека. «…Оспариваемые акты президента и правительства Российской Федерации не могут оцениваться судом не только без учета событий, которыми они были вызваны, но и вне последовавших за их исполнением результатов. В частности, реализация указанных актов вызвала многочисленные жертвы среди мирного населения, большие разрушения и уничтожение имущества граждан. Неадекватность актов и особенно мер по их реализации потребностям пресечения покушения на конституционный строй Российской Федерации им самим придает характер покушения на Конституцию Российской Федерации»[3].

Особые мнения Эбзеева по делам, рассматриваемым КС, касаются также вопросов в области конституционного судопроизводства, законодательного процесса, миграционного законодательства, уголовного процесса и многих других[4]. За выдающийся вклад в развитие отечественной юридической науки в 2000 году Указом президента РФ ему присвоено почетное звание «Заслуженный деятель науки Российской Федерации».

Неоспоримая компетенция в области конституционного права не могла оставить профессора Эбзеева в стороне от политической деятельности. В 1999 году он баллотировался на пост президента Карачаево-Черкесии, но выбыл после первого тура. 30 июля 2008 года президент России Дмитрий Медведев внес в Народное собрание Карачаево-Черкесии его кандидатуру для наделения полномочиями президента республики. 5 августа депутаты утвердили ее единогласным решением. Эбзеев стал первым президентом Карачаево-Черкесии, назначенным главой России и утвержденным Народным собранием, и третьим президентом республики в новейшей истории.

В 2010 году он был назначен членом Президиума Госсовета РФ[5]. В 2011 году ушел в отставку с поста президента Карачаево-Черкесии по собственному желанию в связи с тем, что «социально-экономическое положение в Карачаево-Черкесии и меры, которые принимались руководством региона, были недостаточными для выполнения задач, поставленных президентом страны». Позже стал одним из членов Центральной избирательной комиссии.

C 2012 года профессор Эбзеев работает в Российском государственном университете правосудия на кафедре конституционного права.

[1] см. Указ Президиума Верховного совета СССР о ликвидации Карачаевской автономной области и об административном устройстве ее территории от 12 октября 1943 года и Постановление Совета Народных Комиссаров СССР № 1118-342сс о порядке приема от спецпереселенцев с Северного Кавказа имущества, скота и продукции сельского хозяйства, а также об условиях частичного возмещения этого имущества в местах расселения от 14 октября 1943 года.
[2] см. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Б. С. Эбзеева по делу о проверке конституционности указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 года «О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 года «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 года «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР.
[3] см. Постановление от 31 июля 1995 года N 10-П по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 года N 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 года N 2166 «О мерах по обеспечению деятельности законных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 года N 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента от 2 ноября 1993 года N 1833 «Об основных положениях военной доктрины РФ».
[4] см. Прецеденты с мнением судьи КС РФ Б. С. Эбзеева.
[5] Распоряжение Президента РФ о Президиуме Государственного совета Российской Федерации № 392-рп от 16 июня 2010 года.