Поиск
Должность нотариуса станет прозрачней
10.01.2018
Сейчас действует «Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» 1997 года. Процедура назначения на должность нотариуса давно вызывает озабоченность у юридической общественности. Критика касается в первую очередь недостаточной прозрачности процедуры выбора победителя конкурса. С формальной стороны для участия в конкурсе требуется подача стандартных документов, таких как копии трудовой книжки, документов об образовании и пр. В дополнение к этим документам претендент подает еще иные документы, подтверждающие его опыт и квалификацию. В состав конкурсной комиссии входят представители как управления юстиции, так и нотариальной палаты. Ее работа носит сугубо субъективный характер, поскольку отсутствуют нормативно закрепленные критерии отбора победителя конкурса среди тех, кто не был отклонен по формальным критериям. Обычно к конкурсу на замещение одного вакантного места нотариуса в Московском городском нотариальном округе допускается около 100 претендентов. Эти люди прошли формальный отбор, но имеют разный опыт, разную квалификацию, разный возраст и пр. А задача конкурсной комиссии – выбрать из этих 100 человек одного. Этот один претендент должен, по смыслу процедуры конкурса, быть лучшим из 100 других его коллег. Однако по каким критериям конкурсная комиссия сейчас делает этот тяжелый выбор? Эти критерии и не могут быть известны, поскольку их сейчас нет, что позволяет делать выбор субъективным. Очевидно, что такой субъективизм не повышает доверие общества к нотариату, а только ему вредит. Более того, такая закрытость конкурса влечет судебные претензии к его организаторам. Каждый год таких дел становится все больше. Например, широко известным стало судебное дело нотариуса из Когалыма, которая решила стать московским нотариусом, но не выиграла конкурс и обжаловала решение конкурсной комиссии. подобных дел множество, и они ведутся, начиная с образования современного российского нотариата. В некоторых случаях ситуация осложняется еще и непростыми отношениями между региональными нотариальными палатами и управлениями юстиции.
Проблемность проведения конкурса на назначение на должность нотариуса уже давно очевидна не только юридическому сообществу, но и самим нотариусам. О чем может идти речь, если даже бывший президент ФНП Е. Клячин прямо говорит о том, что «ясных и четких критериев конкурсного отбора не существует». Такая действующая процедура назначения на должность нотариуса требует определенного пересмотра. Эту цель ставит перед собой подготовленный Минюстом новый проект приказа.
В целом, разработанная процедура – это огромный шаг вперед по повышению прозрачности проведения конкурса и привлечению в нотариат лучших специалистов из числа претендентов. Процедура становится трехступенчатой. Вначале – получение рекомендации нотариальной палаты, которая не обязательно должна быть положительной. Потом – сдача письменного экзамена и устного собеседования. Третий этап – рассмотрение рекомендации конкурсанта конкурсной комиссией. Причем опыт и квалификация претендента оцениваются теперь по достаточно четким критериям и проставлением баллов, которые в конечном итоге суммируются. Например, стаж работы по юридической специальности свыше 7 лет оценивается 2 баллами; наличие ученой степени – 2 баллами и т. д. Сама конкурсная комиссия формируется управлением юстиции из пяти нотариусов по представлению нотариальной палатой 15 кандидатур. Думается, что такой прядок формирования конкурсной комиссии достаточно оправдан.
Однако есть и ряд предложений по его усовершенствованию, учитывая проведение общественного обсуждения данного приказа.
Во-первых, состав конкурсной комиссии можно расширить за счет привлечения представителей общественности по аналогии с квалификационной коллегией судей.
Во-вторых, должна быть более детально прописана процедура выдачи положительной или отрицательной рекомендации нотариальной палаты. В изложенной редакции законопроекта ничего не говорится о том, какие могут быть основания для выдачи отрицательной рекомендации. Нужны четкие критерии.
В-третьих, вызывает сомнение целесообразность повторной сдачи письменного экзамена, с учетом того, что претендент уже сдавал несколько раз экзамены: сначала для допуска на стажировку, а затем, по ее окончании, – для получения лицензии. Думается, что процедура назначения на должность нотариуса должна выявлять не знания претендента, которые априори должны у него быть, а его опыт, навыки, его квалификацию. Эти качества могут быть выявлены не путем экзамена, а с помощью оценки его квалификации, опыта работы, проведения собеседования. Такую оценку позволяет произвести третий этап предлагаемой процедуры проведения конкурса.
В-четвертых, оценка квалификации претендента по баллам – абсолютно правильный подход авторов проекта приказа. В то же время следует его расширить. Верхний предел опыта работы по юридической специальности не ограничивать только 7 годами, но и продолжить дальше, в частности, 10 лет – 2 балла; 15 лет – 3 балла. Также можно добавить стаж работы в нотариальной конторе свыше 10 лет – 7 баллов; свыше 15 лет – 10 баллов. Можно присваивать баллы не только за участие в работе органов нотариальной палаты, но и конкретизировать такую работу: допустим, за участие в работе Научно-консультативного совета – 10 баллов. Нужно дифференцировать присуждение баллов за наличие разных ученых степеней: кандидата юридических наук – 2 балла; доктора юридических наук – 5 баллов. Можно присуждать баллы за работу в официальных рабочих группах Минюста РФ, а также других органов государственной власти по разработке законодательства о нотариате (5 баллов); за выполнение научно-исследовательских работ в области нотариата по заказу нотариальных палат либо органов государственной власти (3 балла); за осуществление преподавательской и научной деятельности в области нотариата (3 балла).
Таким образом, целью процедуры проведения конкурса на замещение должности нотариуса должна быть не оценка знаний претендентов, а оценка их опыта, квалификации и навыков практической работы в области нотариата. Подготовленный проект имеет большое значение для нотариата, поскольку усиливает его прозрачность и тем самым повышает уровень доверия в обществе к профессии нотариуса.
