Еще одним федеральным надзором станет больше

Правительство РФ на заседании 16 мая рассматривает законопроекты, которыми предлагается  кардинально реорганизовать систему ветеринарного надзора в стране.

Законопроектами предусматривается упразднение регионального государственного ветеринарного надзора и передача полномочий в этой сфере на федеральный уровень. Это должно исключить дублирование надзорных полномочий разными уровнями власти, создать более четкую вертикаль и закрепить единообразие действий при госветнадзоре.

Как считает Россельхознадзор, совмещение ветслужбами регионального уровня функций по оказанию платных ветеринарных услуг и осуществлению госветнадзора негативно сказывается на объективности результатов контрольно-надзорной деятельности. Выявляются факты сокрытия очагов заразных болезней животных, несвоевременное исключение из оборота опасной животноводческой продукции.

Отсутствие централизованного контроля и единого регулирования деятельности ветеринарной службы регионов, отсутствие единообразия в нормативно-правовых актах субъектов РФ, в финансировании деятельности ветслужб, а также в структуре уполномоченных в области ветеринарии региональных органов исполнительной власти привело к разобщенности ветеринарных служб регионов. В результате применение скоординированных мер по предотвращению распространения заразных болезней животных стало затруднительным. При отсутствии единой вертикали управления в большинстве регионов ухудшается инфраструктура ветслужб. Особенно это касается лабораторной базы, которая не позволяет на современном уровне и в полном объеме проводить исследования по всему спектру возможных биологических и химических угроз.

Негативным фактором также является невозможность проверить объективность принятых на региональном уровне мер и решений. Отсутствие оперативности в проведении противоэпизоотических мероприятий негативно отражается на эпизоотической ситуации по всей стране. Отсутствие контроля за перемещением подконтрольных ветнадзору товаров между регионами влечет распространение заразных болезней животных, в том числе опасных для человека.

В ряде субъектов РФ уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти лишены самостоятельности и входят в состав других органов власти. Соответственно, ветслужбы не располагают независимостью в том объеме, который необходим для решения стоящих перед ними задач. Принятие решений, имеющих экономические последствия для регионов, затягивается.

Законопроектами предусматривается упразднение регионального государственного ветеринарного надзора, полномочия по госветнадзору в полном объеме закрепляются за Россельхознадзором. Для исключения дублирования функций при исполнении полномочий по госветнадзору законопроектом предлагается установить запрет на их обратную передачу региональным органам исполнительной власти.

Корреспондирующие изменения предлагается внести в КоАП РФ. Из кодекса исключаются нормы, касающиеся регионального ветеринарного надзора. Вместо понятия «государственный ветеринарный надзор» будет использоваться понятие «федеральный государственный ветеринарный надзор».