ФАС хочет преподнести интернет на тарелочке

Идея позволить россиянам выбирать поставщиков домашнего интернета из нескольких десятков операторов обсуждалась 27 июня на заседании Комиссии АЮР по конкурентному праву и антимонопольному законодательству под председательством замруководителя ФАС России Сергея Пузыревского.

Проблему предполагается решить на двух уровнях – при выборе интернет-операторов для жилого дома и при доступе операторов теле- и радиосвязи к общероссийской сети РТРС. Сейчас в российском многоквартирном доме, как правило, интернет обеспечивает один оператор, которого выбирает управляющая компания.

По словам ведущего эксперта Объединения корпоративных юристов Елены Войниканис, закон обязывает оператора, желающего оказывать услуги в многоквартирном доме, организовать общее собрание жильцов. В российской реальности это редко оказывается возможным. Управляющая компания, как правило, назначает оператору цену "за вход в дом", а за это он получает монополию на обеспечение дома интернетом. Получается "серая нерегулируемая зона".

В 2015 году Минкомсвязи РФ разработало очередной законопроект – поправки в закон "О связи", предлагавшие свободный доступ операторов в многоквартирный дом и обязанность для застройщиков обеспечить необходимую инфраструктуру в новых домах. Но законопроект получил отрицательные отзывы Минэкономразвития и Исследовательского центра частного права при Президенте РФ.

Доводы оппонентов были таковы: проблема широкополосного доступа "явно преувеличена", и в крупных городах ее нет. Дополнительное обременение застройщиков нецелесообразно, поскольку часть граждан РФ не нуждается в интернете, а другая их часть не имеет финансовой возможности за него платить. Остальные аргументы: нарушение принципа защиты частной и общей собственности.

При обсуждении мнения склонились в пользу опыта ЕС, где во всех странах обеспечена свобода доступа операторов интернета в дома. Пузыревский, правда, заметил, что права собственников все же должны быть обеспечены, "чтобы через мою квартиру чужой кабель не проходил".

Следом конкурентная комиссия АЮР занялась проблемами малых и частных операторов теле- и радиосвязи. "С учетом большой территории и труднодоступных районов" РФ, строительство и модернизация инфраструктуры эфирного вещания поручены одному мегаоператору – Российской телевизионной и радиовещательной сети (РТРС). И к ее сети по закону все операторы должны присоединяться. На практике это создает определенные трудности. Те операторы, которые уже доставляют сигнал и обеспечивают требования по качеству, для соблюдения закона вынуждены достраивать свои сети так, чтобы присоединиться к сети РТРС. По имеющимся данным, многим приходится достраивать от 2 до 20 и более километров линий связи. Это затраты, существенные для крупных операторов и разорительные для мелких.

Согласно действующему приказу Минкомсвязи, все операторы должны обеспечивать скорость потока в 3 мегабита в секунду. На практике скорость не гарантирует качества. Напротив, "современные технологии сжатия позволяют обеспечить требуемое качество при более низких скоростях".

"Строительство инфраструктуры завершено, и настало время в разумных пределах естественную монополию ограничить", – подчеркнула Войниканис. Пока эксперты считают достаточной корректировку ряда подзаконных актов: в частности, требовать от операторов не скорости потока, а соблюдения ГОСТа 2003 года по качеству изображения, которым руководствуется Роскомнадзор.