ФАС предложила изменить подведомственность дел в сфере тарифного регулирования

Федеральная антимонопольная служба РФ подготовила законопроект, которым меняется процедура обжалования решений в сфере тарифного регулирования и подведомственность такой категории дел.

Законопроектом предусматривается передача из компетенции СОЮ арбитражным судам дел об оспаривании нормативных правовых актов, устанавливающих, изменяющих или отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию, товары и услуги, а также распространение на указанную категорию дел порядка рассмотрения, предусмотренного ст. 197 АПК РФ^[1].

Как пояснили в ФАС, в настоящее время дела по оспариванию нормативных правовых актов, принимаемых региональными властями в сфере госрегулирования тарифов, подведомственны судам общей юрисдикции^[2]. Эта категория дел рассматривается в соответствии с КАС РФ в общем порядке и обжалуется в Верховном суде субъекта РФ. Однако решения ФАС в сфере госрегулирования тарифов носят ненормативный характер и принимаются в рамках контрольно-надзорной деятельности, процедуры досудебного разрешения споров и разногласий, а также в порядке отмены тарифных решений. Такие дела подлежат рассмотрению в арбитражном суде, поскольку затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ФАС считают, что связи с двусоставной системой разрешения судебных споров возникает ряд проблем. В частности, судами разной подведомственности принимаются взаимоисключающие акты, что приводит к отсутствию единообразной судебной практики. При этом СОЮ зачастую дают оценку законности решений об установлении регулируемых цен исключительно в порядке абстрактного нормоконтроля, без оценки фактических обстоятельств учета в составе тарифов тех или иных расходов регулируемой организации. Кроме того, начинает формироваться негативная судебная практика по вопросу возможности выдачи предписаний ФАС в отношении тарифных решений органов регулирования, а также обязательности их исполнений. Ранее при рассмотрении арбитражных дел об оспаривании предписаний суды исходили из отсутствия преюдициальности таких судебных актов ввиду различия предметов доказывания.

По мнению антимонопольного ведомства, все дела в области тарифного регулирования имеют однородный характер рассматриваемых вопросов и проблем, а также затрагивают предпринимательскую и экономическую деятельность, осуществляемую регулируемыми организациями.