ФАС решила больше не лезть в гражданско-правовые отношения

Антимонопольное ведомство намеревается в будущем «не лезть в гражданско-правовые отношения», предоставив это право исключительно суду. Об этом заявил руководитель УФАС по Москве Армен Ханян 6 декабря на обсуждении правоприменительной практики управления за девять месяцев с начала года.

Ханян, среди прочего, отметил, что за прошедшие три квартала количество поданных жалоб по сравнению с тем же периодом 2017 года увеличилось примерно на 12%. Но при этом число жалоб, которые подлежали рассмотрению, осталось практически на том же уровне.

– Если развивать вопрос, почему первое из названных чисел выросло, то скажу так: то ли в пылу гнева, то ли из желания сказать свое «фи» люди начинают строчить жалобы на организации… – высказался чиновник.

Из 8500 поданных жалоб обоснованными, по словам главы УФАС, в итоге оказались лишь чуть больше 3000.

– Это значит, представьте себе, что 60% жалоб были признаны необоснованными! – сокрушался он. – Либо там было недостаточно содержательной части, либо это были доводы, которые абсолютно не коррелируются с рекомендацией самого заказчика, имею в виду содержащиеся там нарушения.

Как подчеркнул Ханян, главное направление работы столичного управления «с целью дисциплинирования заказчиков» – это планомерная борьба с профессиональными жалобщиками.

– И нам кажется, работа эта уже дала определенные плоды, – не без гордости отметил глава УФАС. – Мы неоднократно от разных структур и от общественности узнавали, что упомянутые организации перестали пытаться какими-то мошенническими способами вымогать средства у заказчиков… просто подавая жалобы. К сожалению, в Московском регионе такие организации еще имеют место быть. Но по моим сведениям, часть профессиональных жалобщиков мигрировали в иные регионы. Они пытаются теперь себя применить там. Однако мы делимся нашей практикой и опытом с коллегами, так что…

Ханян сообщил, что УФАС уже обратилось в центральный аппарат ведомства с инициативой «законодательно закрепить запретительные меры по возможности подачи жалоб обществами, которые в принципе не ставят перед собой цель участвовать в закупочных процедурах». Речь, по словам чиновника, идет об организациях, которые ни разу нигде не фигурировали в числе тех, кто подавал заявку, «не говоря уже о заключении контракта».

– Я вовсе не говорю при этом, что все заказчики – невинные овечки! – предостерег руководитель ФАС. – Они пытаются правдами и неправдами «заточить» документацию под конкретных поставщиков, оправдываясь, мол, им нужен результат…

Как рассказал Ханян, столичное УФАС «очень плотно» работает с правоохранителями на предмет выявления таких лиц и привлечения их к ответственности.

– Я уже рассказывал ранее – в Москве есть несколько фактов возбуждения конкретных уголовных дел, – напомнил он. – И мы продолжаем работу по стандартизации документации, чтобы заказчики не выдумывали собственные дополнительные требования!

Затем чиновник перешел к еще одной острой теме – обращений о включении компаний в реестр недобросовестных поставщиков. Число таких эпизодов за отчетный период увеличилось сразу вдвое.

– И в большинстве случаев решение об одностороннем расторжении договора нами признается обоснованным, а решение о включении в реестр принимается ФАС положительное, – сказал Ханян. – Это говорит в том числе о том, что организации, которые раньше безалаберно подходили к своей работе, сейчас уже осознали все предусмотренные законодательством меры.

По его утверждению, сейчас УФАС меняет свою практику таким образом, что впредь «для формализации процесса» смотреть будет лишь на нарушение порядка расторжения контракта.

– И мы, скорее всего, не станем лезть в гражданско-правовые отношения, –  отрубил руководитель управления, – это сфера, которую должен оценивать суд! Именно там вы будете доказывать, что одностороннее расторжение было неправомерным. Наша компетенция ограничивается процедурными вопросами. Да, нас порой обвиняют, что мы лезем в глубину вопросов, которые напрямую не относятся к нашим обязанностям!

Что касается картельных сговоров, информацию о которых Ханян оставил «на закуску», то тут «ситуация как была плохой, так и осталась».

– Вот буквально вчера я предлагал создать некую автоматизированную систему – и она будет, думаю, в ближайшее время создана – для выявления нарушений закупочных процедур в автоматическом режиме, – поделился чиновник. – Она даже сможет блокировать их проведение. Вот выходят, допустим, три компании на участие, но если определенный алгоритм нарушается, некие косвенные факты подтверждаются – машина все блокирует! Надо будет, конечно, законодательно закрепить определенную ответственность участников торгов за такие действия.

Ханян заверил, что в ближайшем будущем «машина» будет анализировать все факты, сопутствующие заключению контракта, получая их напрямую с электронных площадок, от ФНС, а также от банков и Росфинмониторинга, совмещать их и «выдавать информацию, что сговор был». Это, по мнению выступающего, сильно экономит время, в частности на оформление уймы запросов, и возбуждение «картельных дел» пойдет гораздо быстрее.

Под конец глава столичного УФАС похвалился собранными за три квартала штрафами на сумму около 70 млн руб. – это на 25% больше, чем в предыдущий год. Впрочем, он тут же сказал, что это не является поводом для излишней бравады.

– Сумма хорошая, но сама констатация факта наличия таких вот сговоров… она удручает, – назидательно заметил Ханян. – Необходимо быть сознательными, добросовестно подходить к решению своих задач, чтобы не допускать нарушений законодательства. Все ужесточается, и возможность что-то скрыть минимизируется сегодня настолько, что… А скоро машина будет видеть вообще все. Мы даже сейчас через ФНС много что можем увидеть… Вроде бы мы и не знаем, но через пару цепочек может быть выдана картинка, что кто-то с кем-то уже пересекался в финансовых взаимоотношениях, и это будет неопровержимый «медицинский» факт для доказывания противоправных действий!