ФАС задаст работу экспертам со ссылкой на регламент КС

Федеральная антимонопольная служба впервые выпустила обзор практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России. Он охватывает период с января 2016 года, когда в антимонопольном ведомстве были созданы коллегиальные органы, по 1 июля 2018 года.

В 23-страничном обзоре представлены основные правовые позиции коллегиальных органов ФАС при пересмотре в порядке внутриведомственной апелляции решений и предписаний территориальных антимонопольных органов. Документ содержит практику применения антимонопольного законодательства при установлении злоупотребления доминирующим положением, антиконкурентных соглашений и координации экономической деятельности, нарушения антимонопольных требований к торгам, актов недобросовестной конкуренции.

В частности, в обзоре отмечается, что коллегиальный орган ФАС России при пересмотре решения и (или) предписания антимонопольного органа вправе принимать во внимание независимые заключения по вопросам, касающимся предмета рассмотрения.

Целью подобных заключений может являться, в частности, предоставление коллегиальному органу, рассматривающему жалобу, дополнительной информации о подходах, применимых к рассматриваемому делу, практике антимонопольных органов и судебной практике, доктринальных разработках, международной правоприменительной практике.

Как напоминает ФАС, запрос и изучение подобных заключений (мнений) существует в практике иных правоприменительных органов РФ, например, в практике Конституционного суда РФ. Так, согласно параграфу 27 Регламента КС РФ, судья, проводящий предварительное изучение обращения, может запрашивать консультации специалистов по поставленным в обращении вопросам.

На заседаниях Президиума и Апелляционной коллегии ФАС России по пересмотру решений и предписаний УФАС в ряде случаев исследовались мнения независимых экспертов.

При этом независимые эксперты заявляли, что не связаны позициями и интересами территориального органа и ФАС России, а также кого-либо из участников дела о нарушении антимонопольного законодательства, включая их аффилированных лиц и представителей.

В ходе рассмотрения жалоб независимые эксперты высказывали, в частности, позицию о соблюдении либо нарушении единообразия применения антимонопольного законодательства при рассмотрении конкретного дела о нарушении антимонопольного законодательства и представляли заключения о правильности того или иного подхода к применению антимонопольного законодательства из нескольких существующих на практике.

Мнение независимых экспертов отражается в решении Президиума или Апелляционной коллегии ФАС России по пересмотру решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа. Вместе с тем заключение экспертов не является обязательным для коллегиального органа ФАС России, рассматривающего жалобу на решение и (или) предписание антимонопольного органа.

Заключения независимых экспертов при рассмотрении жалоб на решения и предписания территориальных органов рассматривались и принимались во внимание, в частности, при пересмотре решения Ростовского УФАС от 30.12.2016 по делу № 610/0527, решения Московского областного УФАС от 22.02.2017 по делу № 05-15/32-1628, решения и предписания Свердловского УФАС от 24.04.2017 по делу № 06-04/10-129, решений Башкортостанского УФАС от 31.12.2015 по делу № А-136/16-1530, от 14.08.2017 по делу № А-13/16-1731 и др.