Фотоловушка для мусора. В КоАП РФ добавят статью с конфискацией

Правительство РФ на днях в целом поддержало солидарный законопроект Мосгордумы и Мособлдумы о кратном увеличении штрафов за выброс мусора из машины в неположенных местах и возможности конфискации транспортного средства. Примечательно, что новеллы распространяются не только на автомобилистов, но и в ряде случаев на пешеходов. Чем новая инициатива похожа на вызвавший в 2013 году бурную реакцию общественности «закон о сбросе снега с машин» и какой именно тактики будут придерживаться операторы «ловушек» для нарушителей, разбирался L.R.

Самосвал как орудие — быть ли конфискации за окурок?

Проект поправок в КоАП РФ об увеличении штрафов за незаконный сброс отходов и фиксацию таких нарушений посредством фото- и видеосъемки подготовили весной парламенты Москвы и Московской области. В ряде случаев он предусматривает конфискацию у нарушителей транспортного средства, а посему вызвал среди общественности довольно острую дискуссию с прямо противоположными мнениями. Депутаты предложили штрафовать владельцев легковых авто на 10 тыс. рублей, грузовых — на 100 тыс., а за повторное нарушение — на 20 тыс. и 150 тыс. рублей соответственно.

Разработчики проекта исходили из того, что до сих пор «ущерб, причиненный окружающей среде в результате несанкционированного сброса отходов, как правило, намного превышает сумму назначенных и взысканных штрафов». Согласно пояснительной записке с января 2019 по август 2020 года в Новой Москве за незаконный сброс отходов было выписано штрафов на общую сумму 725 тыс. рублей, а на ликвидацию несанкционированных свалок только в позапрошлом году там же потратили свыше 345 млн.

Кабмин составил официальный положительный отзыв о законопроекте. Но высказал, однако, ряд конкретных технических замечаний и попросил о доработке документа. Правительственные юристы обратили внимание на использование в тексте терминов, которые отсутствуют в российском законодательстве, в частности в законе «Об охране окружающей среды», уточняющем места, куда запрещено сбрасывать мусор. Например, в представленном проекте упомянут некий «объект накопления отходов» (в действующем законодательстве существует лишь термин «объект размещения отходов») и обтекаемые «иные специально отведенные места».

Документ породил бурное обсуждение, особенно в среде автомобилистов. И парламентарии поспешили уточнить: новации распространяются не только на владельцев и пассажиров машин — огромные штрафы будут грозить и тем, кто мусорит в лесах, и тем, кто не донес пакет с мусором до контейнеров в СНТ. По замыслу законотворцев, за выброшенный из авто окурок «машину, конечно, не заберут», но если, скажем, строительная компания регулярно станет складировать отходы на пустыре или в лесу, то она «может лишиться спецтехники».

— Чтобы действенно повлиять на сокращение свалок, необходимо поднять штрафы и забирать орудие преступления, которым в данном случае является самосвал, и так далее, — заявил собеседник L.R в Мосгордуме.

Мусор не снег, с крыши не падает

Ситуация подозрительно напоминает 2013 год, когда Мосгордума обсуждала законопроект о внесении изменений в столичный КоАП, в том числе введение штрафов за неправильную уборку снега в столице, тоже эмоционально принятый москвичами. Жаркие споры разгорелись вокруг пунктов, которые касались нарушений во дворах. Документ был составлен так, что в случае его принятия штраф грозил бы водителю, просто смахнувшему снег с машины. Кстати, фиксировать нарушения предполагалось с помощью автоматических систем фото- и видеофиксации, и оспорить наказание можно было бы только в суде.

В ситуацию пришлось вмешаться столичному мэру: Сергей Собянин указал законодателям на необходимость избежать расширительного толкования положений нормативного акта. «Речь идет только о снеге, который грузовые машины вывозят с улиц Москвы», — заявил он. А запрет сброса снега с автомобилей нельзя трактовать как запрет на очистку их кузовов.

Тогда оправдываться пришлось и руководству Мосгордумы, вслед за мэром повторившему, что норма касается исключительно коммунальной техники. Впоследствии законопроект был доработан.

Московская новелла: ночные фотоловушки придут в движение

Несмотря на определенное количество подобных «узких мест» в законопроекте о выбросе мусора, наиболее существенным его нововведением, говорят эксперты, является возможность фиксации правонарушений на фото и видео — эффективная мера, идущая на помощь инспекторам экологического надзора.

Предполагается, что сброс будут круглосуточно отслеживать камеры, размещенные «в местах наиболее вероятного сброса ТКО» — по аналогии с техническими средствами, фиксирующими правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, поясняют депутаты. Также на борьбу с нарушителями мобилизуют целый штат специализированных фотоловушек, которые автоматически срабатывают при любом движении вблизи мест установки. Интересно, что народные избранники, судя по пояснительной записке, позаботились о том, чтобы наблюдение вели самые продвинутые модели — вышеперечисленные технические средства должны корректно работать в условиях практически нулевой освещенности, то есть в ночное время и при сложных погодных условиях.

Еще один заслуживающий упоминания момент: принцип неотвратимости наказания, полагают депутаты, наиболее полно можно реализовать «посредством периодической смены мест нахождения средств автоматической фиксации». То есть так, чтобы правонарушители «заранее не смогли проложить маршрут и осуществить сброс отходов в местах отсутствия таких средств». Таким образом, в режиме 24/7 решено охватить все потенциальные места сброса отходов.

Этот заманчивый кенийский прецедент…

Мировой опыт борьбы с мусорящими гражданами и юрлицами между тем достаточно богат и разнообразен, особенно в части применяемых санкций. К примеру, в Австрии пустая бутылка, оставленная в общественном месте, обойдется в €90. В Австралии нарушения в области сбора, накопления, транспортировки и размещения отходов караются штрафом от 7500 австралийских долларов ($5700) для физлица до 15 тыс. для организации. Особо крупные размеры мусора могут стоить жителю «зеленого континента» $190 тыс., а юрлицу — до $760 тыс. Ирландия и Сингапур грозят 12 месяцами тюремного заключения, не отстает и Япония, где физически нет места под захоронения мусора, с попавшегося могут взыскать до $90 тыс. или отправить за решетку на срок до 5 лет.

Но самые экзотические запреты, не имеющие прецедентов в мире, действуют в Кении. В 2017 году там приняли закон, согласно которому производство, продажа, покупка и даже использование неразлагаемых пластиковых пакетов карается штрафом до $40 тыс. или заключением в тюрьму на срок до 4 лет. Как писали мировые СМИ, первое время после введения закона полиция проводила спецрейды и арестовывала нарушителей сотнями. Результатом стало… появление черного рынка таких пакетов.

В 2018 году Кения ввела дополнительные наказания для мусорящих на улицах: выброшенный фантик влечет штраф в размере $50 или 6 месяцев тюрьмы, отходы покрупнее — $1000 или год заключения. Между прочим, за ввоз в страну пресловутого полиэтиленового мешка даже туристам могут выписать $40 тыс. или отправить в тюрьму. Любопытно, что ООН поддержала такие меры.

Как бы то ни было, предложенные столичными законодателями меры, признаются сами депутаты, призваны для начала уравнять штрафы со средней стоимостью услуги по нелегальному вывозу контейнера с отходами в регионе — сейчас за это берут примерно 10 тыс. рублей. А действующие финансовые санкции в МГД назвали «смешными» — должного профилактического воздействия на правонарушителей они «определенно не оказывают».