Гордость человечества и российская действительность

97 лет назад, 11 апреля 1919 года, была создана Международная организация труда. Спустя 50 лет ей присудили Нобелевскую премию мира за содействие улучшению условий жизни трудящихся. На церемонии награждения Олсе Ляйнес, председатель норвежского Нобелевского комитета, сказал, что МОТ — это «одно из редких институциональных образований, созданием которых может гордиться человечество».

Организация внесла огромный вклад в разработку международных стандартов в сфере труда. Только за первые 20 лет ее работы, которые принято называть «золотым веком нормотворчества», было принято 67 конвенций и 66 рекомендаций, опубликованных под названием «Международный трудовой кодекс». С 1944 года действует важнейший программный документ МОТ — Филадельфийская декларация. В ней сформулированы фундаментальные принципы организации, первый из которых — «труд не является товаром». Он лежит в основе всего современного трудового права, является его «охранной грамотой».

Проблемы российского законодательства

Россия ратифицировала на сегодняшний день 73 конвенции МОТ из 189 и, согласно заявлениям официальных представителей, привержена идее дальнейшего движения в этом направлении. В Генеральное соглашение, которое подписывается правительством с общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей, в последние годы постоянно включается список конвенций, подлежащих скорой ратификации. Однако в действительности господствует подход, по которому следует ратифицировать те конвенции, для исполнения которых не потребуется серьезного пересмотра законодательства.

Российское законодательство в целом развивается в русле стандартов МОТ, но в то же время комитет экспертов, орган, призванный осуществлять контроль за выполнением международных норм, принятых на себя теми или иными странами, неоднократно критиковал доклады из России. Критика касалась неполного соответствия отечественного законодательства нормам МОТ, обязательным в связи с ратификацией конвенций. Это, например, регулирование свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров, запрещение дискриминации, принудительного и детского труда, возможности государственной инспекции труда, привлечение к сверхурочной работе и совместительству.

Воздействие кризиса

Ситуация с трудовыми правами в России никогда не была близка к идеальному состоянию, а в последнее время в связи с плохой экономической обстановкой, безусловно, ухудшилась. Рост долгов по зарплате. Увольнения с работы, хотя они и не всегда происходят в форме сокращений и нередко облекаются в более безобидные формы. Сокращение рабочего времени и снижение зарплат. «Вынужденные» отпуска без сохранения оплаты. Падение уровня реальных доходов работников. Отсутствие механизмов защиты от любых форм дискриминации и моббинга.

Все эти явления делают положение работников в трудовых отношениях нестабильным. Если прибавить к этому широкое распространение неформальной занятости, многочисленные практики выплаты зарплаты «в конвертах», низкие размеры пособий по безработице (850-4900 рублей), растущую стоимость жизни, снижение доступности здравоохранения и пр., вряд ли можно ожидать у работников ощущения уверенности в завтрашнем дне.

Только бесспорные претензии

В России в последние годы растет число трудовых протестов и конфликтов, обращений в госинспекцию труда, прокуратуру и суды. Это свидетельствует о накоплении нарушений трудовых прав и проблем у работников.

Инспекция прилагает много усилий, чтобы отреагировать. Сейчас проводится намного больше проверок на основании поступивших жалоб, чем в рамках плана. Но, по существу, инспекция играет роль органа по разрешению трудовых споров, носящих относительно бесспорный характер. С другой стороны, многие работники сталкиваются с получением оттуда ответов-отписок и рекомендациями обратиться с исковым заявлением в суд. И это объяснимо: число инспекторов труда в России для нормального выполнения их функций с точки зрения нормативов МОТ должно быть как минимум в 4,7 раза больше нынешнего. Если по международным стандартам инспекция должна быть в состоянии проверить каждого работодателя один раз в пять лет, то в России она способна сделать это лишь однажды за 26 лет.

Число обращений в суды по трудовым спорам также очень велико, однако подавляющее число обращений составляют заявления с требованиями о выплате начисленной, но не выплаченной заработной платы, то есть это бесспорные дела. Прокуратура, которая должна осуществлять контроль за соблюдением всех прав и свобод человека и гражданина, также не может в достаточной мере сфокусироваться на нарушениях в трудовой сфере. В основном ее работа сосредоточена вокруг проблем с выплатой зарплаты.

Вызов для юристов

За исключением этих трех механизмов — суда, прокуратуры и инспекции труда — иные механизмы защиты трудовых прав в России развиты очень слабо. Постепенно отмирают комиссии по трудовым спорам. Ни в коей мере не развивается медиация. Роль профсоюзов, хотя и весьма многочисленных до сих пор по сравнению со многими странами, недостаточна, чтобы они воспринимались работниками в качестве надежного гаранта их трудовых прав. Коллективные трудовые отношения и коллективные способы защиты трудовых прав воспринимаются, к сожалению, как устаревшие инструменты, а попытки вернуть им силу и значение, предпринимаемые отдельными профсоюзами, пока недостаточны. Легальных забастовок в России происходит крайне мало (менее десятка ежегодно согласно данным Росстата), процедуры возбуждения и разрешения коллективных трудовых споров очень затруднены, их крайне сложно использовать. Поэтому коллективные протесты происходят в неформализованных, стихийных формах чаще, чем в институционализированных.

Организация системы предотвращения трудовых споров и конфликтов, а также механизмов защиты трудовых прав является в настоящее время недостаточно эффективной. Большая часть работников, которые сталкиваются с нарушениями, даже не пытаются защищать свои трудовые права, предвидя моральные, временные и финансовые издержки, а также то, что во многих случаях они просто не смогут добиться решения проблемы, несмотря на усилия.

За защиту своих трудовых прав берутся либо те, кто находится в совсем безвыходном положении, либо наоборот те, кто располагает временем и ресурсом для того, чтобы «потягаться» с работодателем. Без консолидированных усилий государства, профсоюзов и объединений работодателей, а также представителей профессионального сообщества, в первую очередь юридического, не удастся принципиально изменить эту ситуацию. Но для разработки стратегии необходимо сначала осознать существование проблемы.