Госдума одобрила масштабные поправки в закон об адвокатуре

Госдума приняла в третьем чтении масштабные поправки в закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», разработанные Минюстом России еще в 2021 году. Изменения касаются квалификационного экзамена, дисциплинарного производства, адвокатского запроса, доступа в суд, срока действия удостоверения и ряда других принципиальных вопросов. Ряд ведомственных инициатив ранее раскритиковало адвокатское сообщество, поэтому в итоговой редакции документа учтены компромиссные решения. Legal.Report сделал краткий обзор нововведений.

Госреестр и прекращение статуса 

Предусматривается создание Единого государственного реестра адвокатов РФ, полномочия по ведению которого закрепляются за Минюстом РФ. Устанавливается, что право осуществлять профессиональную деятельность возникает у адвоката только с момента внесения о нем сведений в Единый госреестр. При этом в случае, если претендент, которому присвоен статус адвоката, в течение трех месяцев с момента сдачи квалифэкзамена не принесет присягу адвоката, решение о присвоении ему статуса аннулируется.

Статус также может быть прекращен при выезде адвоката за пределы России на постоянное место жительства либо на срок более одного года. Исключения составят поездки за границу для лечения или обучения, либо сопровождения членов семьи, которых органы госвласти или российские организации направили для исполнения трудовых или иных обязанностей, либо по иным уважительным причинам. Также статус может быть прекращен, если выяснится, что еще будучи претендентом адвокат представил в квалификационную комиссию недостоверные сведения для допуска к квалифэкзамену.

Отметим, что согласно новым требованиям, для допуска к экзамену будет необходимо дополнительно представить справку о судимости или уголовном преследовании, а также документы об отсутствии учета в наркологическом или психоневрологическом диспансере.

Образовательный ценз и квалифэкзамен

Предъявляются более высокие требования к претендентам на получение статуса адвоката. Теперь на него смогут претендовать только лица, получившие высшее юридическое образование одновременно по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» и диплом бакалавра по направлениям подготовки «Юриспруденция» или «Обеспечение законности и правопорядка», либо люди с ученой степенью по юридической специальности. Они также должны иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет или пройти стажировку в адвокатском образовании.

Уточняется, что такие требования не распространяются на граждан, получивших до 1 июля 2024 года высшее юридическое образование по имеющей госаккредитацию образовательной программе либо ученую степень по юридической специальности, а также на стажеров адвокатов, заключивших до указанной даты срочный трудовой договор с адвокатским образованием либо с адвокатом, осуществляющим свою деятельность в адвокатском кабинете.

Предусматривается, что гражданин с ученой степенью кандидата или доктора юридических наук и почетным званием «Заслуженный юрист РФ» освобождается от сдачи квалифэкзамена.

Удостоверение и доступ в суд

Согласно поправкам, адвокатское удостоверение выдается сроком на 15 лет с возможностью последующей его замены. Форма удостоверения и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом юстиции. Адвокат обязан сдать свое удостоверение по истечении срока его действия в территориальный орган юстиции, который выдал данное удостоверение. Удостоверения, которые выданы до дня вступления в силу закона и срок действия которых превышает 15 лет со дня их выдачи, подлежат замене в течение трех лет со дня вступления в силу закона.

В случае прекращения статуса адвокат обязан в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного уведомления сдать удостоверение в территориальный орган Минюста России либо в совет адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой он являлся, для последующей передачи в территориальный орган Минюста России. Данное правило также действует при приостановлении статуса.

Устанавливается, что удостоверение адвоката предоставляет право беспрепятственного доступа в здания судов всех инстанций (кроме ВС РФ и КС РФ), а также в здания городских и районных прокуратур и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур.

Адвокатский запрос

Уточняются требования к адвокатскому запросу в целях исключения случаев злоупотребления. Устанавливается, что адвокатский запрос не может являться самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи. Кроме того, расширяется перечень оснований для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений. В частности, если в запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, а также явная или скрытая жалоба на решение уполномоченного органа (организации) или должностного лица, в отношении которого установлен специальный порядок обжалования.

Предусматривается возвращать в течение десяти дней адвокатский запрос, направленный в органы госвласти и местного самоуправления, иные организации или должностному лицу, в случае если решение вопросов, поставленных в запросе, не входит в их компетенцию.

Дисциплинарное производство

Минюст России наряду с его территориальными органами наделяется правом вносить представления о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату субъекта РФ, членом которой является провинившийся адвокат. Совет адвокатской палаты обязан рассмотреть представление о прекращении статуса в трехмесячный срок со дня его поступления.

Кроме того, Минюст и его территориальные органы вправе вносить в Федеральную палату адвокатов РФ или адвокатскую палату субъекта представления о применении мер дисциплинарной ответственности. При этом в возбуждении дисциплинарного производства по таким представлениям не может быть отказано.

КИС АР

Закрепляется статус Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). Законом урегулированы состав самой системы, а также состав и порядок предоставления содержащихся в ней сведений и взаимодействие с иными информационными системами. Уточняются вопросы, касающихся идентификации и аутентификации пользователей — физических и юридических лиц.

Предусмотрен запрет оператору и пользователям каким-либо образом изменять сведения, представленные в КИС АР лично дознавателями или следователями органов ФСБ при направлении уведомления о назначении защитников в уголовном судопроизводстве, а также размещать в КИС АР иные сведения в отношении уголовных дел, производство по которым осуществляется органами ФСБ.