Игорь Артемьев: "Путин сделал нам всем предновогодний подарок"

Лоббисты в Госдуме три года, как признаются в ФАС, мешали ей развивать систему электронных торгов. При этом в ведомстве, анализируя последние инициативы правительства, слышат отголоски «косыгинской реформы», а говоря о специфике судебных споров с участием антимонопольного регулятора, призывают, прежде всего, «исключить иммунитеты». Обо всем этом в эксклюзивном интервью обозревателю Legal.Report рассказал руководитель ФАС Игорь Артемьев.

– Игорь Юрьевич, чем вам как руководителю антимонопольного ведомства запомнился 2017 год?

– В целом уходящий год был интересным, непростым – и насыщенным важными событиями. Прежде всего хочу отметить подписание президентом России Владимиром Путиным указа, утверждающего Национальный план развития конкуренции. Это произошло буквально в конце декабря, можно сказать, что президент сделал нам и всем, кого беспокоит состояние конкуренции в стране, предновогодний подарок! Я рассчитываю, что реализация Национального плана должна способствовать развитию экономики и повышению благосостояния граждан России. Мы переходим от стадии защиты конкуренции к стадии ее развития, это важно.

Что еще означает принятие Национального плана? То, что во всех отраслях экономики нашей страны, за исключением сфер деятельности субъектов естественных монополий и организаций оборонно-промышленного комплекса, будет обеспечено присутствие не менее трех хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному бизнесу.

В плане также заложено снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти к 2020 году не менее чем в два раза по сравнению с 2017 годом и увеличение на 18% закупок у малого и среднего предпринимательства государственными и муниципальными заказчиками и госкомпаниями.

И самое главное, что этот указ президента предусматривает нетерпимость к любым проявлениям актов недобросовестной конкуренции и злоупотребления монопольным положением. Теперь органы власти всех уровней будут проводить оценку управленческих решений с учетом последствий таких решений для конкуренции. Потому что так сказал глава государства. Вообще по своему масштабу этот указ о развитии конкуренции может встать в один ряд с «майскими указами» президента России.

– А что было самым важным для вас из произошедшего в законодательной сфере?

– Прежде всего скажу, что в 2017 году мы, по сути, сделали все, что было заложено в «четвертом антимонопольном пакете». Теперь перед нами стоят другие задачи, связанные с цифровизацией экономики и новыми вызовами. И теперь мы начнем готовить «пятый антимонопольный пакет».

И вот следующая важная вещь, которая тоже произошла в конце года, – это принятие Государственной думой и Советом Федерации законопроектов по 44-ФЗ и по 223-ФЗ, предусматривающих перевод всех открытых закупочных процедур по ним в электронную форму. Мы больше трех лет ждали, когда это случится, но эти законопроекты были фактически заблокированы лоббистами в парламенте! Сейчас дело сдвинулось с мертвой точки.

Убежден: принятие этих законопроектов повлечет сразу несколько качественных изменений. Предложения участников торгов станут анонимными, что значительно снизит субъективизм при выборе победителя заказчиками. Это также исключит возможность махинаций с бумажной формой заявок. Кроме того, перевод торгов в электронную форму откроет рынок для всех желающих вне зависимости от места их нахождения. Это меры по поддержке малого и среднего бизнеса в стране.

Еще один момент, на который я бы хотел обратить внимание, – это реформирование государственного регулирования ценообразования в сфере оборонно-промышленного комплекса. Постановлением от 2 декабря 2017 года № 1465 правительство России утвердило новое Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу. С его принятием кардинально меняются принципы госрегулирования цен в данной сфере. Я могу сравнить это по эффекту масштаба разве что с «косыгинской реформой»!

– Что же именно вызывает у вас такой оптимизм?

– То, что впервые в этой области решение задачи по повышению эффективности производства будет подкреплено системой стимулов для частных и государственных компаний к снижению издержек. Так, мы ввели презумпции сохранения у предприятия экономии, полученной за счет проведения мероприятий по снижению затрат и оптимизации производства. Был установлен приоритет использования рыночных цен, если продукция обращается на рынке. Наконец, были сформированы долгосрочные правила формирования цен на военную продукцию.

А еще предусмотрено распространение единых принципов ценообразования на всю цепочку кооперации, что позволит снизить риски принятия экономически необоснованных ценовых решений.

– Какие новые вызовы возникают перед ФАС с учетом скачкообразной цифровизации экономики?

– Один из главных вызовов современной экономики и в глобальном аспекте, и в национальном состоит в значительном повышении ценности интеллектуальной собственности и исключительных прав.

Упомянутая вами цифровизация экономических процессов ставит новые задачи и перед антимонопольным регулированием. Законодательство должно успевать за этим развитием, пока же мы сталкиваемся с существующими иммунитетами в отношении интеллектуальной собственности. Это делает нас уязвимыми, а для нашей экономики это означает серьезные риски.

– Что вы можете сказать о сегодняшней специфике судебных споров с участием ведомства?

– Прежде всего то, что фактором, которым определяется специфика судебных споров с нашим участием на современном этапе, является большое количество споров, связанных с оценкой использования интеллектуальных прав и цифровых технологий. Для решения этих проблем необходимо, так скажем, исключить иммунитеты в нормативном регулировании в отношении результатов интеллектуальной собственности.

– Какие стратегические задачи стоят перед ФАС на 2018 год?

– Прежде всего мы займемся реализацией Национального плана и отраслевых дорожных карт по развитию конкуренции вместе с другими органами власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Затем, как я уже говорил, мы разработаем «пятый антимонопольный пакет» законов и проведем его широкое обсуждение с общественностью, предпринимателями.

Продолжим, разумеется, курс на интеграцию регулирования инфраструктурных отраслей в рамках конкурентной, тарифной и закупочной политики. Это дает синергетический эффект от нашей деятельности.

В число задач на следующий год входит также подготовка разъяснений по мировым соглашениям и по анализу сделок экономической концентрации. В этом году мы рассмотрели сделку Байер – Монсанто, думаю, что она должна стать прецедентом. В будущем мы как антимонопольный орган также должны думать о нестандартных решениях в эпоху цифровой экономики в рамках контроля экономконцентрации.

Также безусловным приоритетом для нас станет борьба с картелями. Президент России Владимир Путин в 2017 году утвердил перечень поручений по осуществлению первоочередных мер, направленных на выявление и пресечение их деятельности. Совместно с МВД, ФСБ, СКР и при участии Генеральной прокуратуры мы должны разработать и реализовать межведомственную программу мер по выявлению и пресечению деятельности картелей в 2018 году. Наказание за участие в картелях будет ужесточено!

Наконец, мы продолжим работу по международным проектам ФАС, связанным с запретом на картели на международном уровне и утверждением инструментария для борьбы с ними на площадке ООН.