Изменения Конституции под руководством Яровой

«Единая Россия», получившая конституционное большинство в ГД РФ, теперь вполне может попытаться изменить основной закон государства. Если Комитет по конституционному законодательству возглавит Ирина Яровая, как сообщают СМИ, то догадаться о характере этих изменений не сложно. Впрочем, опыт ряда стран СНГ показывает, что депутатам есть к чему стремиться.

Усиление исполнительной власти

Желание изменить основной закон государства характерно для многих государств постсоветского пространства, где в последнее время начались масштабные конституционные изменения.

Так, в мае 2016 г. на референдуме в Таджикистане были утверждены поправки в Конституцию, согласно которым президент Эмомоли Рахмон стал пожизненным лидером нации (Джаноби Оли). Также был понижен с 35 до 30 лет возрастной ценз для кандидатов в президенты, на тот случай, если старший сын президента — глава Агентства по борьбе с коррупцией Рустам Эмомоли выдвинет свою кандидатуру в 2020 г.

В Туркменистане 14 сентября 2016 г. Парламентом принята очередная новая Конституция, по которой отменяется возрастное ограничение в 70 лет для избрания президентом и увеличивается срок президентских полномочий с пяти до семи лет. Многие возражения и рекомендации ОБСЕ, изложенные этим летом, не были приняты во внимание. Так, в новой Конституции осталось положение об ограничении выезда за границу (выездные визы).

В Кыргызстане летом этого года разразился скандал, после того как президент Алмазбек Атамбаев предложил изменить Конституцию в части отказа от приоритета международных норм над национальным законодательством. Кроме этого, предлагается из ст. 16 Конституции КР исключить положение, которое устанавливает, что в Кыргызской Республике права человека являются высшей ценностью (в окончательном варианте это положение исключено). Также планируется включить в Конституцию возможность лишения гражданства и ввести уголовную ответственность за нарушения гражданско-правовых договоров.

Референдум по поправкам в Конституцию пройдет в Азербайджане 26 сентября. Президент, в случае их принятия, получит увеличение срока правления и возможность распускать парламент. Глава государства сможет также объявлять внеочередные выборы в парламент. Кроме того, в стране будут введены новые должности: вице-президента и первого вице-президента.

В других государствах СНГ также в последние годы были внесены поправки в конституции. Например, в Армении в 2015 г. срок президентского правления увеличился с пяти до семи лет. В Узбекистане с 2014 г. глава государства сам назначает премьер-министра от партии, победившей на парламентских выборах.

Очевидность Яровой

Планируется ли в ближайшее время внесение новых поправок в Конституцию РФ, пока не ясно. Впрочем, уже сейчас многие эксперты настроены по этому поводу весьма скептически.

На самом деле идеи об изменении российской Конституции циркулируют с завидной периодичностью последние несколько лет. В частности, в 2006 г. было много призывов внести изменения в Конституцию РФ и позволить Владимиру Путину избираться на третий срок. Год назад некоторыми депутатами ГД РФ было предложено изменить преамбулу Конституции и некоторые статьи Конституции (например, ч. 4 ст. 15).

Сейчас бурное обсуждение в обществе вызвала информация СМИ о том, что Комитет по конституционному законодательству возглавит Ирина Яровая. «Вторая статья Конституции («Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства») быстро будет удалена конституционным большинством единороссов», — иронизирует по этому поводу собеседник Ведомостей. Впрочем, если вспомнить ряд предыдущих инициатив Яровой, то это уже не выглядит откровенной утопией.

Во-первых, поскольку Ирина Яровая — специалист по антиэкстремистскому и антитеррористическому законодательству, она может вернуться к своей старой идее о закреплении в Конституции права государства лишать гражданства определенные категории лиц. В этой же категории стоит рассмотрение положения об ограничении въезда и выезда, в частности, обвиненных по «экстремистским» статьям.

Во-вторых, правоприменения по новым антиэкстремистским статьям УК (280.1 — публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации) в определенной мере сталкиваются с неоднозначным конституционным принципом «право на самоопределение», заложенным в ст. 5 Конституции РФ. Конституционный суд в ряде своих решений (например, постановление от 7 июня 2000 г. №10-П) закрепил, что все субъекты Российской Федерации являются неотъемлемой и составной частью Федерации и правом выхода (сецессии) из состава РФ не обладают. Однако для разрешения конституционного казуса: иностранные государственные субъекты имеют право на самоопределение, тогда как российские — нет, требуются уточнения в Конституции.

В-третьих, известное Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. о применимости решений ЕСПЧ на территории РФ установило, что отныне КС РФ будет давать заключения на противоречивость или непротиворечивость решений ЕСПЧ российскому праву. После этого далеко идущего решения изменение многострадальной ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей приоритет международного права над национальным, может стать одной из предполагаемых поправок.

В-четвертых, из-за повышения роли религии в управлении государством могут инициировать поправку в конституционные положения о месте религиозных конфессий в государстве (ст. 14 Конституции РФ).

В-пятых, можно осторожно попытаться рассмотреть период каденции президента (в плане увеличения ее срока).

Это далеко не исчерпывающий перечень положений, которые потенциально могут стать объектами рассмотрения в Комитете, если его возглавит Ирина Яровая. По моему скромному мнению, чем меньше меняют основной закон государства, тем лучше (например, в Кыргызстане в 2010 г. ввели мораторий на изменения Конституции до 2020 г., хотя о попытках ее изменить сказано выше). Частые поправки в основной закон дестабилизируют государственную систему, отражают страхи и проблемы политической элиты, которая не может добиться успеха через простые законы.

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции