Измененный ПКоАП: состязательный процесс, штрафы со скидкой и бесплатная юрпомощь

Минюст России разместил для процедуры повторного публичного обсуждения проект Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях (ПКоАП). Документ был доработан с учетом замечаний и предложений. Ранее был опубликован доработанный проект нового КоАП РФ.

Напомним, разработка проектов КоАП РФ и ПКоАП (концепция  предусматривает разделение административного законодательства на материальное и процессуальное) началась в марте 2019 года по поручению тогдашнего главы кабмина Дмитрия Медведева. Координация этой работы была возложена на Константина Чуйченко, занимавшего пост вице-премьера — руководителя аппарата правительства РФ. Оба документа были официально представлены в конце января (Чуйченко являлся уже министром юстиции) и вызвали мощную негативную реакцию. Больше всего критиковалось кратное увеличение штрафов за нарушение ПДД. В мае Чуйченко предложил повторно провести процедуру публичного обсуждения и продлить доработку новых КоАП РФ и ПКоАП. Глава ведомства объяснил это большим количеством внесенных поправок, существенно изменивших законопроекты. Доработать документы предполагается до конца июля 2020 года.

Штрафы с 50-процентной скидкой

Новый проект ПКоАП предусматривает увеличение числа случаев, в которых возможна уплата административного штрафа с 50-процентной скидкой. Предлагается установить в качестве общего правила возможность уплаты такого штрафа в течение 20 дней с момента вынесения постановления по делу. Скидка не действует для ряда правонарушений — грубых, в сфере транспортной безопасности и некоторых в сфере дорожного движения (например, повторный проезд на запрещающий сигнал светофора). Сохраняется возможность восстановления срока уплаты штрафа со скидкой, если копия постановления поступила по почте позже 20 дней со дня вынесения постановления.

Цифровой документооборот

В проекте определен порядок использования электронных документов участниками производства по делу об административном правонарушении. Устанавливается возможность подачи заявлений, ходатайств, жалоб в суд, орган либо должностному лицу, которые осуществляют производство по такому делу, в форме электронного документа через официальный сайт органа административной юрисдикции, Единый портал госуслуг и личный кабинет участника судебного процесса. Кроме того, предусмотрена возможность направления и доставки извещений (уведомлений) участникам производства по делу об административном правонарушении через портал госуслуг и личный кабинет участника судопроизводства.

Институт состязательности

Институт состязательности предлагается реализовать посредством регламентации возможности участия в процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении должностного лица (представителя органа), возбудившего данное дело. А в процедуре пересмотра постановления по делу об административном правонарушении — также должностного лица (представителя органа), вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

При необходимости участие должностных лиц в рассмотрении и пересмотре дела об административном правонарушении может быть признано обязательным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и представитель органа, возбудивший дело об административном правонарушении, пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, участие в исследовании доказательств, представление своих доводов и объяснений при рассмотрении и пересмотре дела об административном правонарушении.

Право на реабилитацию

По аналогии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ предусмотрен механизм восстановления прав лиц, незаконно привлеченных к административной ответственности. Так, включены положения о компенсации имущественного и морального вреда, причиненного физическому лицу, а также о возмещении имущественного вреда и вреда, причиненного деловой репутации юридического лица, вследствие незаконного привлечения их к административной ответственности либо незаконного применения к ним мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также положения об аннулировании всех ограничений прав таких лиц, обусловленных фактом незаконного привлечения к административной ответственности.

Упомянутые ограничения предусмотрены различными нормативными правовыми актами Российской Федерации и состоят в запрете осуществлять отдельные виды деятельности, пользоваться льготами и преимуществами лицам, привлеченным к административной ответственности за определенные правонарушения.

Бесплатная юридическая помощь

Устанавливается право на получение бесплатной юридической помощи в производстве по отдельным делам об административных правонарушениях. В частности, предлагается закрепить возможность оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно в случаях, когда за совершение административного правонарушения может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.