Кабмин придумал, как в несколько раз сократить выплаты по искам ЕСПЧ

Госдума приняла в окончательном третьем чтении правительственный законопроект, устанавливающий механизм выплаты компенсаций за плохие условия содержания под стражей и в исправительных учреждениях.

Документом предлагается закрепить право лиц, находящихся под стражей, на получение компенсации из средств федерального бюджета за нарушение условий содержания. Это отсутствие должных санитарных условий, превышение нормы жилой площади и т. д. Заявителям необходимо будет обратиться в суд с административным исковым заявлением к РФ с требованием компенсации. Госпошлина составит 300 рублей (корреспондирующие поправки вносятся в Налоговый кодекс РФ отдельным законопроектом).

Компенсация будет присуждаться исходя из фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий. А выплата производится вне зависимости от наличия вины соответствующих органов власти, учреждений, их должностных лиц или госслужащих. При этом бремя доказывания возлагается на административного ответчика.

На необходимость внедрения такого механизма судебно-правовой защиты неоднократно указывал ЕСПЧ. Так, в 2012 году Страсбургский суд рассмотрел жалобу «Ананьев и другие против РФ». Заявители жаловались на переполненность СИЗО. А российские власти утверждали, что число заключенных «не превышало количества спальных мест». ЕСПЧ присудил компенсации заявителям.

В своем решении Европейский суд обратил внимание, что ст. 1070 и 1100 ГК РФ содержат исчерпывающий перечень случаев возмещения вреда казной независимо от вины должностных лиц государства. Однако в него не включены неадекватные условия содержания под стражей. Даже в крайне редких случаях, когда российские суды удовлетворяли иски недовольных заключенных, размер компенсации был чрезмерно малым в сравнении с присуждаемыми Европейским судом в аналогичных делах.

По данным Минюста, всего ЕСПЧ рассмотрел 353 дела по жалобам россиян на необеспечение надлежащих условий содержания в изоляторах, исправительных учреждениях, а также условий конвоирования, в которых были установлены нарушения. Власти выплатили по ним около €3,4 млн компенсаций и судебных расходов и издержек. Присужденные суммы в среднем составляют €6000–8000. Сейчас в Страсбурге находится еще около 750 дел данной категории.

Минюст не скрывает, что одной из целей является экономия бюджетных средств. Замминистра юстиции, уполномоченный РФ в Европейском суде Михаил Гальперин, представляя законопроект в первом чтении, сообщил депутатам, что «при переводе на национальный уровень» будет выплачиваться до 35% от размера европейских компенсаций.

В пояснительной записке подчеркивается, что новые нормы не потребуют дополнительных расходов, поскольку в федеральном бюджете уже заложены средства на такие выплаты. Уточняется, что на 2018–2020 годы на исполнение судебных актов в казне РФ предусмотрено 5 млрд рублей ежегодно.

Новые нормы вступят в силу по истечении 30 дней со дня опубликования принятого закона. Для заявителей, которые уже подали жалобу в ЕСПЧ, но она не была рассмотрена, предусматриваются переходные положения.