КоАП: презумпция невиновности гражданина и другие революционные новеллы

Министерство юстиции России обнародовало поправки к новому Кодексу об административных правонарушениях. Соответствующее решение принято по итогам публичного обсуждения проекта КоАП РФ, таблица с поправками размещена на официальном портале проектов нормативно-правовых актов.

Революционное изменение появится уже в первой главе. Так, в статье 1.12 проекта КоАП будет часть 2, в которой закреплена презумпция невиновности. «Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является невиновным, пока его виновность не будет установлена в порядке, предусмотренном Процессуальным кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», — сказано в документе.

Также в проекте КоАП предлагается установить общий срок давности привлечения к административной ответственности в один год. Минюст пояснил, что именно такой срок давности применяется в настоящее время в подавляющем большинстве категорий дел об административных правонарушениях (более чем 60 сфер законодательного регулирования). 

Проект нового Кодекса об административных правонарушениях будет предусматривать предупреждение за впервые выявленное негрубое правонарушение вместо штрафа. В предыдущей редакции кодекса решение вопроса о замене административного штрафа на предупреждение относилось к усмотрению правоприменителя.

КоАП дополняется положением, которое позволит привлекать к ответственности не только тех, кто шумит в ночное время с 23 до 7 часов, но и тех, кто бездействует по этому поводу (ч. 6 ст. 14.1 проекта КоАП). «Такая формулировка позволит привлекать к административной ответственности не только граждан, нарушающих тишину и покой своими активными действиями (к примеру, громкая музыка, игра на музыкальных инструментах, произведение ремонтных работ), но и тех, кто не предпринимает необходимых действий для обеспечения тишины (например, оставляет на длительный период в своей квартире собаку, которая громким лаем или воем в ночное время беспокоит соседей, либо не принимает меры по отключению неоднократно сработавшей неисправной сигнализации автомобиля)», — указывает Минюст.

В законопроект также включены требования к дорожным камерам (они названы «специальными техническими средствами»). В документе говорится, что они должны работать без какого-либо непосредственного воздействия на них человека, быть размещенными в установленном порядке и фиксировать в зоне своего обзора все нарушения, для выявления которых предназначены, независимо от действий оператора или пользователя прибора. Замминистра юстиции Денис Новак подчеркнул, что это «исключит возможность произвола в применении средств фото- и видеофиксации и сведет к минимуму необоснованное назначение штрафов». Право утверждать различные требования к камерам получит правительство страны.  

Из части 2 статьи 1.9 проекта КоАП исключено положение о том, что «срок, исчисляемый днями, заканчивается в тот час, когда заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции по установленным правилам». Вместе с тем в этой статье появится 4-я часть следующего содержания:

«Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным».

Статья 21.38 проекта КоАП, предусматривающая ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, дополнена ответственностью за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении также иных работ на дорогах, железнодорожных переездах или дорожных сооружениях (например, коммунальными службами). При этом в число субъектов административной ответственности по данной норме, помимо должностных и юридических лиц, были включены граждане, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, за выполнение работ на них.

Также есть дополнения в Общую часть КоАП. Так, из его проекта  исключена часть 4 статьи 12.7, устанавливающая ответственность за необоснованный отказ от выполнения законных требований потребителей.

«Исключение указанной нормы обусловлено тем, что в законодательстве Российской Федерации о защите прав потребителей уже предусмотрены меры гражданско-правовой ответственности (уплата неустойки (пени) и штрафа) за просрочку выполнения требований потребителя (статьи 13, 23, 28 Закона «О защите прав потребителей»), а также чрезмерно широкой формулировкой данной нормы, которая может повлечь неоднозначную правоприменительную практику», — указал Минюст.

Также решено исключить часть 14 статьи 3.31 законопроекта, согласно которой течение срока давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента подачи жалобы, принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении до момента вынесения решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, Минюст окончательно отказался от повышения административных штрафов за ряд правонарушений, что ранее вызвало критику как в Госдуме, так и в правительстве. 

В ведомстве отметили, что обсуждение проекта на этом не заканчивается.

«В настоящее время продолжается доработка проекта нового КоАП. Минюстом России в целях урегулирования разногласий по законопроекту проводятся согласительные совещания с участием представителей органов государственной власти, научного и бизнес-сообщества», — указало министерство.