КС инициировал поправки об исчислении сроков в КоАП РФ

Конституционный суд РФ предписал федеральному законодателю изменить нормы КоАП РФ об исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности. Поводом стала жалоба москвички, которую слишком поздно лишили водительских прав.

Согласно материалам дела, жительница столицы Ольга Мельникова управляла личным автомобилем и совершила резкий маневр, помешавший движению автобуса. Водитель городского транспорта успел затормозить и избежал столкновения, но люди в салоне потеряли равновесие, некоторые упали, а один пассажир сломал руку. Мировой судья произошедшее квалифицировал как ДТП, а покинувшую его место Мельникову признал виновной в нарушении ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ (невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием) и на год лишил водительских прав.

Заявительница оспорила это решение в Черемушкинском суде Москвы, указав, что оно было вынесено по истечении срока давности, — Мельникова была привлечена к административной ответственности по прошествии трех месяцев и одного дня. Однако районный суд сослался на разъяснения ВС РФ о том, что такой срок исчисляется по общим правилам — со дня, следующего за днем совершения правонарушения. Вышестоящие инстанции согласились с этой позицией.

Тогда Мельникова обратилась в КС. Заявительница просила суд проверить конституционность ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (давность привлечения к административной ответственности).

КС обратил внимание, что законодатель обязан проявлять надлежащую заботу о качестве устанавливаемых правовых норм, чтобы исключить их неоднозначную интерпретацию на практике. Однако, согласно оспоренной норме, день, с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, является днем совершения (обнаружения) административного правонарушения. В то же время в силу ст. 4.8 КоАП РФ (исчисление сроков) течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, если другими статьями КоАП РФ не установлен иной порядок исчисления сроков.

По мнению КС, данный срок должен исчисляться по общим правилам, но в некоторых случаях это возможно делать и со дня совершения административного правонарушения. При этом в самом КоАП РФ не содержится нормативных оснований для такой дифференциации.

КС решил, что такое положение вещей не может не оказывать негативного влияния на судебную практику, которая не отличается единообразием в данном вопросе. Также различается подход судов к срокам давности административной и уголовной ответственности.

«Неоднозначность, неясность, недосказанность и противоречивость правового регулирования препятствуют уяснению установленных норм, допускают возможность неограниченного усмотрения публичной власти при их применении и создают предпосылки для административного произвола и избирательного правосудия, чем ослабляют гарантии защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина», — указал КС и пояснил, что этого достаточно для признания данной нормы неконституционной. Дело заявительницы при этом подлежит пересмотру.

Также КС указал законодателю на необходимость внести изменения в действующее правовое регулирование, чтобы устранить выявленную неопределенность. До принятия соответствующих поправок КС исчисление срока давности привлечения к административной ответственности должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.