КС нашел изъян в нормах о взыскании индексированных сумм с бюджетных организаций

Конституционный суд РФ установил временное правило о периоде индексации присужденных сумм, взысканных с получателей средств из бюджетной системы страны. Федеральному законодателю предписано исправить правовой пробел, обнаруженный в нормах АПК РФ и Бюджетного кодекса. Дело рассмотрено в связи с запросом Верховного суда РФ.

Согласно судебным материалам, ООО «Алла» взыскало с «Москомстройинвеста» за счет столичной казны убытки за снос нежилого помещения. Судебное решение было исполнено платежными поручениями. В начале 2022 года истец обратился в АСГМ с заявлением об индексации присужденных сумм за период с декабря 2019 года по апрель 2021 года — с момента принятия судебного решения и до его окончательного исполнения. Суд отказал со ссылкой на то, что судебное решение исполнено ответчиком с учетом норм бюджетного законодательства и в установленный трехмесячный срок со дня получения исполнительного листа. Апелляционная инстанция (с ней согласилась кассация), напротив, пришла к выводу, что индексация возможна. В кассационной жалобе в экономколлегию ВС ответчик настаивал, что индексация допустима только в случае неправомерной задержки исполнения или длительного неисполнения судебного акта, чего в его деле не было, а потому подлежат применению нормы бюджетного законодательства, устанавливающие особенности взыскания денежных средств из бюджета. ВС приостановил производство по делу, усмотрев неопределенность в данном вопросе и указав на неблагоприятные последствия для взыскателей в виде неравных условий определения периода индексации в зависимости от субъекта, исполняющего решение суда.

КС по запросу Верховного суда проверил ст. 183 АПК РФ (индексация присужденных денежных сумм) и нормы Бюджетного кодекса РФ^[1], на основании которых решается вопрос о дне, с которого должен исчисляться срок индексации при обращении взыскания на средства бюджетной системы страны.

В своем постановлении КС напомнил про разницу подходов к получателям бюджетных средств и остальным должникам из-за специфики бюджетных правоотношений. Так, в силу того, что должник-бюджетник не уполномочен на самостоятельное перечисление денег взыскателю, исполнение судебного решения не может начинаться без непосредственного волеизъявления последнего. Именно поэтому невозможность индексации до дня поступления должнику исполнительных документов не является неправомерным удержанием средств или иным нарушением.

Риск инфляционного обесценивания взысканных сумм можно минимизировать, незамедлительно предъявив документ к исполнению, отметил КС. В то же время взыскатель, не делая этого, может способствовать длительному неисполнению судебного акта, а значит, увеличению размера выплат как дополнительного способа обогащения.

Вместе с тем КС признал, что ст. 183 АПК в системной связи с оспоренными положениями Бюджетного кодекса не дает ясного ответа на вопрос о конкретных сроках индексации. Не решили эту проблему и внесенные в 2022 году поправки в процессуальное законодательство, устанавливающие общее правило о периоде индексации со дня вынесения решения суда.

Таким образом, как указал КС, ст. 183 АПК во взаимосвязи со спорными положениями БК РФ не соответствует Конституции. Законодателю предписано незамедлительно исправить закон.

До внесения изменений исчисление срока индексации присужденных денежных сумм, подлежащих выплате за счет средств бюджетной системы, должно осуществляться начиная со дня поступления должнику исполнительных документов.