КС обратил внимание законодателей на три статьи ГК РФ

Конституционный суд РФ признал не соответствующими Конституции ряд взаимосвязанных положений Гражданского кодекса РФ и закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», касающихся исков к муниципалитетам о взыскании ущерба, который причинен из-за бездействия прежних органов местной власти. Постановление КС вынесено без проведения слушаний.

Поводом к рассмотрению дела стала жалоба администрации городского округа Верхняя Пышма Свердловской области. Мэрия просила проверить конституционность статей 15, 16 и 1069 ГК РФ, пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ и части 10 статьи 85 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

По судебным решениям с горадминистрации было взыскано 3,6 млн руб. в качестве компесации убытков дачнику из-за сноса самовольно возведенных строений на участке, расположенном в охранной зоне опасного производственного объекта — газопровода. Эта земля была предоставлена еще в 1984 году для ведения садоводства, однако о наличии ограничений в ее использовании владельцу не сообщили.

Суды посчитали мэрию правопреемником бывшего городского совнардепа. Это и оспаривает заявитель, ссылаясь, в частности, на то, что исполнение подобных судебных актов по обращению взыскания на местные бюджеты ведет к их дефициту.

Как отметил КС, сами по себе положения статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ, регламентируя вопросы возмещения вреда, причиненного в том числе органами публичной власти, направлены, как неоднократно указывал Конституционный суд, на защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах, обеспечение принципа охраны права частной собственности законом.

Статья 15 предусматривает возможность требовать полного возмещения убытков, причиненных лицу, чье право нарушено, статья 16 возлагает на Российскую Федерацию, соответствующий ее субъект или муниципальное образование обязанность возместить убытки, причиненные гражданину либо юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издания противоречащего закону или иному правовому акту акта такого органа, а статья 1069 устанавливает ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Вместе с тем во взаимосвязи с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» эти нормы вступают в противоречие с Основным законом.

В результате КС признал взаимосвязанные положения статей 15, 16 и 1069 ГК и части 10 статьи 85 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» не соответствующими Конституции в той мере, в какой они — по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, — предполагают возложение исключительно на муниципальное образование обязанности возместить гражданину ущерб, причиненный в связи со сносом построек, возведенных на земельном участке, предоставленном местными органами власти РСФСР для ведения садоводства и расположенном в охранной зоне опасного производственного объекта.

Вопрос о распределении между уровнями (органами) публичной власти обязанностей по возмещению гражданам ущерба в подобных случаях надлежит урегулировать федеральному законодателю с учетом данных правовых позиций Конституционного суда.