КС обратился к проблеме безнадзорных животных

Конституционный суд проверил норму Гражданского кодекса РФ о приобретении права собственности на безнадзорных животных. Поводом стала жалоба от муниципальных властей, которые в судах проиграли иск, связанный с содержанием и захоронением бродячих животных.

В 2022 году администрация города Новодвинска Архангельской области проиграла в арбитражных судах иск о взыскании 300 тыс. рублей. Эту сумму с мэрии взыскала местная ветеринарная станция в счет возмещения расходов, понесенных на содержание и захоронение отловленных безнадзорных животных. Суды, ссылаясь на п. 1 ст. 231 ГК РФ (приобретение права собственности на безнадзорных животных), отметили, что ответчик по истечении шестимесячного срока пребывания животных в пунктах временного содержания должен был принять их в муниципальную собственность, однако мэрия уклонилась от этой обязанности, равно как и от содержания таких животных, в связи с чем сберегла за счет истца денежные средства.

Городская администрация обратилась с жалобой в КС, оспорив п. 1 ст. 231 ГК РФ. По мнению заявителя, эта норма не отвечает общеправовым критериям определенности, ясности и недвусмысленности, поскольку допускает возложение права собственности и обязанности содержания безнадзорных домашних животных на орган местного самоуправления без его волеизъявления.

В своем постановлении КС отметил, что регулирование отношений по безнадзорным животным в ГК РФ похоже на регулирование отношений в связи с находкой, но не является идентичным. Существуют различия в обязанностях по обращению с животными и их содержанию, которые обусловлены как спецификой объектов гражданского права, так и гуманистическими принципами в обращении с животными. Согласно ст. 231 ГК РФ, право собственности на безнадзорных животных возникает у муниципального образования в соответствии с законом. Муниципалитет также обязан обеспечить надлежащее обращение с безнадзорными животными, включая их содержание (ст. 210 ГК РФ).

Термин «безнадзорные домашние животные» не определен в ГК РФ. Закон об ответственном обращении с животными использует термин «животное без владельца». Этот закон определяет деятельность, связанную с обращением с животными без владельцев, включающую различные мероприятия, такие как отлов, транспортировка, содержание, стерилизация, вакцинация и т. д. Он также устанавливает полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой области.

Органы местного самоуправления получают государственные полномочия по обращению с безнадзорными животными в соответствии с федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления. Многие регионы приняли законы о передаче органам местного самоуправления необходимых средств для отлова и содержания безнадзорных животных. Некоторые муниципальные образования имеют свои нормативные акты по этим вопросам. Это связано с тем, что содержание безнадзорных животных, перешедших в муниципальную собственность, требует дополнительных бюджетных расходов.

Законодательно установленный механизм деятельности государственных органов по обращению с безнадзорными животными направлен на обеспечение общественной безопасности и формирование ответственного отношения к животным. Напрямую он не связан с правилом о поступлении в муниципальную собственность животных, предусмотренным обжалуемой нормой ГК РФ. Сама оспариваемая норма не предусматривает использования ее как основания для отнесения отловленных безнадзорных животных к муниципальной собственности для взыскания денежных средств с муниципалитета после шести месяцев содержания таких животных. Дело заявителя подлежит пересмотру.

Вместе с тем КС отметил, что федеральное и муниципальное законодательство в этой области требует совершенствования в отношении делегирования полномочий органам местного самоуправления по обращению с безнадзорными животными, предоставления им организационно-правовых и финансовых гарантий, а также распоряжения безнадзорными животными, перешедшими в муниципальную собственность.