КС пересчитает плату за отопление

Как рассказал судья-докладчик Юрий Рудкин, в КС обратился житель подмосковного города Пушкино Сергей Деминец (читайте об этом на Legal.Report здесь). Заявитель проживает в доме, который при вводе в эксплуатацию был оснащен коллективным прибором учета теплоэнергии, также все помещения были оборудованы индивидуальными приборами учета. Однако со временем некоторые соседи Деминца демонтировали индивидуальные счетчики, в связи с этим к началу отопительного сезона в 2016 году управляющая компания стала по-другому рассчитывать плату за отопление: жители стали платить по показаниям общедомового прибора учета путем распределения потребленной всем домом теплоэнергии пропорционально площади помещений. Данные исправных индивидуальных счетчиков Деминца к расчету не принимались, и его коммунальные расходы возросли. Суды, куда обратился мужчина, встали на сторону управляющей компании, ссылаясь на то, что именно такой порядок расчета платы за тепло предусмотрен в случаях, если не все помещения в доме оснащены индивидуальными счетчиками.

Тогда Сергей Деминец обратился в КС с заявлением о проверке конституционности ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, а также абзацев 3 и 4 п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ.

– Эти положения ставят права и законные интересы всех собственников дома в зависимость от недобросовестного поведения всего лишь одного собственника помещения, не обеспечившего сохранность индивидуального прибора учета тепла, – зачитал Рудкин жалобу заявителя, который лично на заседание КС не приехал. – Позволяет одной части собственников, чрезмерно расходующих тепло, обогащаться за счет соседей. Порождает правовой нигилизм, стимулируя собственников помещений к массовому отказу от расчетов с использованием индивидуальных приборов учета, что, в свою очередь, причиняет убытки добросовестным и законопослушным собственникам помещений.

Первой озвучила свою позицию представитель Госдумы Татьяна Касаева. Она отметила, что ст. 157 ЖК РФ не может нарушать права граждан, поскольку в ней есть лишь указание на то, что правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются правительством РФ. Иное отношение она высказала к положениям Правил.

– В соответствии с Правилами не учитываются показания индивидуальных приборов учета, если не все помещения дома оборудованы такими приборами,  – сказала Касаева. – Соответственно, собственник помещения лишен возможности осуществлять плату за отопление исходя из фактического потребления тепловой энергии только по тому основанию, что иные помещения дома соответствующими приборами не оборудованы или они вышли из строя, в том числе из-за недобросовестных действий их собственников. Данное ограничение, по нашему мнению, следует рассматривать как не основанное на объективных критериях дифференциации и в этой связи не отвечающее конституционным требованиям справедливости, равенства, соразмерности правового регулирования. Оно может приводить к получению одним лицом необоснованных преимуществ за счет других, относящихся к такой же категории лиц.

Представитель Совета Федерации Петр Кучеренко утверждал в своем выступлении, что оспариваемые положения все же соответствуют Конституции. А представитель президента РФ Михаил Кротов, отметив, что "в жалобе нет обоснований недостатков существующего подхода", углубился в вопросы физики.

– В отличие от водоснабжения и электроснабжения, теплоотдача в атмосферу происходит от всех элементов, связанных между собой системами отопления, размещаемых в том числе в соседних жилых помещениях, – отметил Кротов. – Указанная особенность системы отопления определяет многоквартирный дом как единый теплоэнергетический объект. Если какой-то собственник начинает экономить и уменьшает потребление теплоэнергии у себя в квартире – это не значит, что он не пользуется той тепловой энергией, которая отраженно попадает в его квартиру от отапливаемых помещений соседей

Индивидуальные приборы учета, по мнению Кротова, употребляются исключительно для того, чтобы определить, сколько энергии ушло на общедомовые нужды – путем сложения всех "индивидуальных" показателей и сравнения суммы с показаниями общедомового счетчика.

В то же время он отметил, что формулы расчета платы за отопление не соответствуют требованиям энергоэффективности и не стимулируют покупателя использовать приборы учета. Они могут нарушать права законопослушных собственников, которые несут расходы по обеспечению эксплуатации и сохранности приборов учета.

– На рынке коммерческих услуг стоимость приборов учета тепла, их установка и обслуживание являются самыми дорогостоящими по сравнению с индивидуальными приборами учета других коммунальных услуг, – сообщил он.

– Не проще ли тогда отказаться от индивидуальных счетчиков тепла? – поинтересовался у Кротова зампредседателя КС Сергей Маврин.

Кротов отметил, что если дом оборудован коллективным прибором учета, то встает вопрос, как распределять общедомовые нужды. Либо как раньше – пропорционально площади помещений, либо по более современному принципу – с помощью индивидуальных счетчиков. С точки зрения физики, добавил он, вероятно, можно точно рассчитать, сколько тепла потребила каждая квартира, но расчеты эти будут очень затратные и непонятные жителям.

– Сегодня форточка открыта – завтра закрыта. Сосед стал экономить – эта стенка стала холоднее, – привел он примеры и отметил, что разумнее было бы повышать ответственность владельцев за сохранность приборов учета.

Представитель Генпрокуратуры Татьяна Васильева заявила, что практика показывает необходимость дальнейшего совершенствования порядка оплаты жилищно-коммунальных услуг, «не учтены все заслуживающие внимания обстоятельства». Кроме того, способы расчета должны стимулировать жителей к использованию приборов учета, чего сейчас не происходит.

А представитель Минюста Мария Мельникова упомянула, что данная проблема властям известна и Минстроем уже подготовлен проект постановления, меняющий порядок расчетов за отопление. 26 апреля документ получил положительное заключение Минюста и 7 мая был внесен в правительство.

– Сейчас он рассматривается в аппарате правительства. К нему приложены согласования различных ведомств и таблица разногласий. Понятно, что в этих формулах есть еще определенная несогласованность, этот вопрос будет решаться уже в аппарате правительства, но я полагаю, что вердикт по сегодняшнему делу даст определенный импульс для положительного решения этого вопроса, – сказала Мельникова.

В финале заседания Михаил Кротов обратил внимание КС на то, что, когда данное дело уже было принято к рассмотрению Конституционным судом, оно еще продолжало рассматриваться в судах общей юрисдикции.

– Это является нарушением приемлемости жалобы! – заявил он.

– Но вы сами несколько минут назад сказали, что это было административное дело! – возразил председатель КС Валерий Зорькин и поинтересовался, требует ли представитель президента прекратить рассмотрение дела. Кротов не требовал.

– Рассмотрение дела завершено! – подытожил Зорькин.

Решение о проверке конституционности положений ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг Конституционный суд огласит в ближайшее время.