КС предписал ввести новую строку в счета за квартплату

Конституционный суд РФ признал не соответствующим Основному закону положение Правил предоставления коммунальных услуг, предписывающее некоторым жильцам дважды оплачивать услуги отопления. Дело было рассмотрено в заседании без проведения слушания.

Поводом для оценки конституционности абзаца второго п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов стали жалобы жителей Таганрога и Чувашии, соединенные в одно производство.

Заявители – собственники квартир в многоквартирных домах, подключенных к централизованным сетям теплоснабжения. При этом в своих квартирах они установили индивидуальные квартирные источники тепловой энергии – газовые котлы. Квартира жительницы Таганрога ранее была нежилым помещением, использовалась в качестве магазина и вообще не была подключена к централизованным сетям теплоснабжения и отопления. Газовый котел она установила за свой счет в 2002 году на основании выданных коммунальными службами разрешений. Житель г. Канаша Чувашской республики газовый котел в своей квартире установил в 2005 году с учетом, помимо всего прочего, технических условий на перевод жилого помещения на индивидуальное отопление, предоставленных администрацией города.

Несколько лет назад коммунальные службы начали начислять владельцам квартир плату за отопление, ранее с них не взимавшуюся. Жительница Таганрога подала иск к управляющей компании об уменьшении платы за коммунальные услуги по отоплению, который был частично удовлетворен мировым судьей. Однако Таганрогский городской суд отменил это решение и указал, что собственники помещений в многоквартирном доме должны оплачивать тепловую энергию, поступающую не только непосредственно в жилое помещение, но и в общие помещения дома. Кроме того, суд сослался на позицию Верховного суда РФ, отметившего, что действующее нормативное регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на индивидуальное отопление, в связи с чем правительством РФ не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления тепловой энергии на общедомовые нужды и норматива ее потребления для отопления жилого или нежилого помещения.

Аналогичные решения приняли и суды в Чувашии. В частности, ими было отмечено, что плата за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме независимо от наличия в нем помещений, в которых используются индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, начисляется всем потребителям в едином порядке, и какого-либо специального механизма расчета ее размера в доме, отдельные помещения в котором отключены от системы централизованного отопления, законодательством не предусмотрено. Также суды сослались на ч. 15 ст. 14 закона «О теплоснабжении», вводящую, по их мнению, запрет перехода на отопление жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, с использованием индивидуальных источников тепла.

Заявители обратились с жалобой в КС РФ. По их мнению, абзац 2 п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг, где говорится, что потребитель вносит плату за отопление совокупно без разделения на плату за потребление услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества, не соответствует Конституции РФ. Неконституционность нормы связана с тем, что она обязывает собственников помещений в многоквартирном доме, которые перешли на индивидуальное отопление, вносить плату за отопление, включающую плату за энергию, необходимую для содержания не только общего имущества, но и принадлежащих им квартир. Тем самым владельцев таких помещений понуждают оплачивать фактически не оказанную им услугу.

КС, рассмотрев дело, указал, что положение Правил не учитывает возможность существования в многоквартирном доме одного или нескольких помещений, в которых в законном порядке установлен индивидуальный квартирный источник тепловой энергии. Необходимо же такое правовое регулирование отношений, связанных с расчетом взимаемой за коммунальные услуги платы, которое учитывало бы возможность установки индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и обеспечивало бы соразмерное снижение платы за услугу по отоплению.

Ныне же действующий порядок ставит владельцев индивидуального отопления в худшее положение по сравнению с другими жителями дома, поскольку они должны платить не только за тепловую энергию, используемую на общедомовые нужды, но и за не поступающее непосредственно в их помещения тепло.

В результате КС пришел к выводу, что абзац 2 п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг не соответствует Конституции РФ в той мере, в какой он не допускает возможность раздельного внесения платы за отопление в жилом или нежилом помещении, с одной стороны, и с другой – платы за потребление тепла в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, и обязывает жильцов многоквартирного дома, перешедших в установленном порядке на отопление от индивидуального источника тепла, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в дом по централизованным сетям.

КС отметил, что случаи начисления коммунальными организациями платы за услугу по отоплению собственникам помещений с индивидуальными источниками тепла в порядке, предусмотренном абзацем 2 п. 40 Правил, носят достаточно распространенный характер (об одном из таких случаев Legal.Report, в частности, писал здесь).

В связи с этим КС предписал правительству РФ незамедлительно внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, имея в виду возложение на собственников и пользователей таких помещений лишь оплаты тепловой энергии на содержание общего имущества. До внесения изменений собственники таких помещений не освобождаются от обязанности вносить плату за тепло на общедомовые нужды. Но ее исчисление должно производиться на основе методических рекомендаций по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии, которые должны быть утверждены в кратчайшие сроки Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Судебные решения, вынесенные в отношении заявителей и основанные на положении абзаца 2 п. 40 Правил в той мере, в какой это положение признано не соответствующим Конституции РФ, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном порядке. Аналогичные судебные решения в отношении других лиц – как неисполненные, так и исполненные частично – также не подлежат дальнейшему исполнению и должны быть пересмотрены. При этом пересмотр не может производиться без надлежащего волеизъявления заинтересованных субъектов.

Постановление КС окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу со дня официального опубликования.