КС признал дискриминационным ряд положений о пенсиях судей

Новости19.02.2018
19.02.20183311
Конституционный суд РФ признал не соответствующими Конституции положения законов о пенсионном обеспечении судей, ушедших в отставку в связи с установлением им инвалидности. Дело о проверке ч. 5 ст. 2 закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», п. 5 ст. 15 и п. 7 ст. 20 закона «О статусе судей в Российской Федерации» было рассмотрено по запросу Промышленного районного суда Смоленска без проведения слушания.
 
В Промышленном райсуде находится в производстве гражданское дело по иску бывшего судьи Геннадия Рязанова к Управлению Суддепартамента при Верховном суде РФ в Смоленской области о признании права на пенсионное обеспечение в виде ежемесячного возмещения в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи. 
 
Истец 1974 года рождения с 1 июля 2004 года замещал должности судей. 13 декабря 2013 года, находясь на работе, он заболел и через пять дней был госпитализирован, а 1 июля 2014 года ему была установлена I группа инвалидности вследствие общего заболевания. Полномочия судьи были прекращены в связи с неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия. Рязанову было выплачено выходное пособие с учетом 10 лет стажа работы в должности судьи. Ежемесячное пожизненное содержание не могло быть назначено ему ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа работы в качестве судьи.
 
С 1 июля 2014 года Рязанову была установлена трудовая (с 1 января 2015 года – страховая) пенсия по инвалидности, размер которой по состоянию на 19 мая 2017 года составил 14 475,27 руб. При этом на основании его заявления в страховой стаж не были включены периоды работы с 1 января 2002 года по 26 сентября 2014 года, которые по достижении им возраста 55 лет могут быть учтены при назначении ему ежемесячного пожизненного содержания с определением размера данной выплаты пропорционально имеющемуся стажу работы в качестве судьи. Кроме того, Рязанову как инвалиду I группы была установлена ежемесячная денежная выплата в соответствии с законом о социальной защите инвалидов.
 
В мае 2015 года Рязанов обратился в УСД в Смоленской области с заявлением о назначении ему предусмотренного п. 3 ст. 20 закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» ежемесячного возмещения в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Однако вскоре он был уведомлен о невозможности установления такой выплаты без подтверждения причинной связи заболевания с исполнением должностных обязанностей.
 
Полагая, что в условиях отсутствия правового механизма, обеспечивающего судье, ставшему инвалидом вследствие повреждения здоровья, не связанного со служебной деятельностью, пенсионное обеспечение в размере, соотносимом с ежемесячным денежным вознаграждением судьи, ему должно быть назначено ежемесячное возмещение в соответствии с п. 3 ст. 20 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Рязанов предъявил в Промышленный районный суд иск об этом к Управлению Суддепартамента. Суд, в свою очередь, обратился в КС с запросом о проверке законоположений, подлежащих применению в данном деле.
 
КС счел, что п. 7 ст. 20 закона «О статусе судей в Российской Федерации» не подлежит применению в деле Рязанова, и прекратил производство по делу в этой части, оставив предметом рассмотрения ч. 5 ст. 2 закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» и п. 5 ст. 15 закона «О статусе судей в Российской Федерации».
 
Рассмотрев дело, КС пришел к следующим выводам. У судей есть особый конституционный статус, который включает в себя в том числе обязательства соблюдать установленные законом ограничения, требует высокого уровня профессионализма и морально-этических качеств. В частности, судьям запрещено осуществлять иную оплачиваемую деятельность (за исключением педагогической, научной и творческой), которая могла бы учитываться при определении пенсионных прав. Предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, общество и государство обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия. Такие гарантии должны включать и предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения.
 
При этом конституционным критерием оценки законодательного регулирования выступает также гарантированный Конституцией принцип равенства, соблюдение которого означает и запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории.
 
Закон «О статусе судей в Российской Федерации» к гарантиям обеспечения независимости судей относит право судьи на отставку, при этом за ним сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Кроме того, судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в связи с невозможностью их осуществления по состоянию здоровья. Судье, пребывающему в отставке, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, предоставляются иные гарантии и льготы. По общему правилу, ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 процентов ежемесячного денежного вознаграждения судьи назначается при уходе в отставку судьям, имеющим стаж работы в этой должности не менее 20 лет. При наличии стажа работы в области юриспруденции не менее 25 лет и по достижении возраста, с которым пенсионное законодательство связывает утрату трудоспособности и назначение страховой пенсии по старости на общих основаниях, право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном объеме предоставляется и судьям, продолжительность работы которых в должности судьи составляет от 10 до 20 лет. Ежемесячное пожизненное содержание для них устанавливается в размере, исчисленном пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, по 4 процента за каждый отработанный в этой должности год.
 
Таким образом, для судей установлен специальный правовой механизм, который гарантирует им достойное пенсионное обеспечение. При этом в качестве условий приобретения судьями права на ежемесячное пожизненное содержание закон называет пребывание в отставке и наличие стажа работы в должности судьи не менее 20 лет, а в случае недостаточной продолжительности стажа – достижение определенного возраста. Судьи, не отвечающие данным требованиям, права на ежемесячное пожизненное содержание не приобретают, их пенсионное обеспечение осуществляется на общих основаниях, предусмотренных законодательством.
 
В то же время законодательство, определяя условия и порядок предоставления ежемесячного пожизненного содержания, не учитывает такого обстоятельства, как установление судье инвалидности, исключающей возможность продолжения судейской деятельности.
 
Для судей, чьи полномочия были прекращены досрочно по состоянию здоровья, предусматривается лишь льготный порядок зачета в стаж работы судьей времени предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката. Если же и при применении льготного порядка продолжительность стажа составляет менее 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание в размере, пропорциональном стажу работы в должности судьи, может быть назначено такому судье лишь по достижении возраста 55 лет для мужчин или 50 лет для женщин.
 
Вместе с тем судья, который в период исполнения обязанностей получил заболевание, повлекшее инвалидность, и оказался вследствие этого обстоятельства в сложной жизненной ситуации, вправе в силу своего конституционно-правового статуса рассчитывать на поддержку государства и соответствующее социальное обеспечение.
 
В соответствии с действующим правовым регулированием судья, ставший инвалидом и ушедший в отставку, может избрать один из двух вариантов определения размера страховой пенсии по инвалидности. Первый предполагает преобразование в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных в период исполнения обязанностей судьи. Второй – назначение страховой пенсии по инвалидности без учета периода исполнения обязанностей судьи, с тем чтобы по достижении возраста 55 лет (50 лет для женщин) приобрести право на предоставление ежемесячного пожизненного содержания.
 
При избрании первого варианта размер страховой пенсии по инвалидности судьи определяется с учетом того, что заработная плата судьи не включается в базу для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Соответственно, в период осуществления полномочий судьи формирование расчетного пенсионного капитала, а с 2015 года – индивидуального пенсионного коэффициента не происходит. В целях обеспечения формирования пенсионных прав судей был определен порядок преобразования в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных ими с 1 января 2002 года. Он формируется из средств, выделенных ПФР из федерального бюджета, путем умножения действующей на день установления страховой части трудовой пенсии стоимости страхового года, определяемой как произведение МРОТ и тарифа страховых взносов во внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз, на продолжительность периодов работы в должности судьи.
Со вступлением в силу закона «О страховых пенсиях» по отношению к периодам работы в должности судьи применяется индивидуальный пенсионный коэффициент за каждый полный календарный год такой деятельности – 1,8.
 
Применение в целях конвертации пенсионных прав судей указанных подходов, которые в системе пенсионного страхования используются для зачета в страховой стаж нестраховых периодов (в частности, периодов ухода за ребенком, за инвалидом I группы и т. п.), обусловлено тем обстоятельством, что страховые взносы в ПФР на суммы заработной платы судьи не начисляются и не уплачиваются.
 
Таким образом, размер страховой пенсии по инвалидности судье в отставке определяется без учета его заработной платы, а сам он при назначении пенсии в системе пенсионного страхования ставится в худшее по сравнению с застрахованными лицами положение, поскольку периоды работы в должности судьи оцениваются, как правило, аналогично периодам, в которые трудовая деятельность по уважительным причинам не осуществлялась. Такие же условия преобразования в расчетный пенсионный капитал и индивидуальный пенсионный коэффициент пенсионных прав установлены и для военнослужащих. Однако у военнослужащих размер пенсии соотносится с денежным довольствием.
 
Соответственно, законодатель, не предусмотрев специального пенсионного обеспечения на случай установления судье инвалидности, не создал адекватного правового механизма, который позволял бы преобразовывать пенсионные права судьи в расчетный пенсионный капитал и индивидуальный пенсионный коэффициент в объеме, соотносимом с ежемесячным денежным вознаграждением судей.
 
Второй вариант пенсионного обеспечения судьи в отставке, которому установлена инвалидность, основан на применении правила ч. 5 ст. 2 закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», которое не предусматривает учета периода осуществления полномочий судьи при преобразовании пенсионных прав, с тем чтобы сохранить право на получение ежемесячного пожизненного содержания по достижении установленного законом возраста.
 
В этом случае размер страховой пенсии по инвалидности будет определяться исключительно на основе стажа и пенсионных прав, приобретенных до назначения на должность судьи. Следовательно, размер пенсии составит еще меньшую сумму, однако по достижении пенсионного возраста судья получит возможность выбора между получением страховой пенсии по инвалидности и ежемесячным пожизненным содержанием, пропорциональным количеству лет работы судьей. Применение этого варианта приводит к тому, что в течение продолжительного времени судья в отставке получает социальное обеспечение, не соответствующее конституционно-правовому статусу и несоотносимое с его заработной платой. Такой судья ставится в худшее положение по сравнению с гражданами, находившимися в качестве нетрудоспособных членов семьи на иждивении судьи, которым гарантируется ежемесячное возмещение в связи с смертью судьи, в том числе пребывавшего в отставке.
 
КС постановил признать не соответствующими Конституции взаимосвязанные положения ч. 5 ст. 2 закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» и п. 5 ст. 15 закона «О статусе судей в Российской Федерации» в той мере, в какой установленный ими правовой механизм не гарантирует судьям, ставшим в период осуществления своих полномочий инвалидами вследствие причин, не связанных со служебной деятельностью, и до приобретения ими права на ежемесячное пожизненное содержание ушедшим в отставку в связи с неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи, пенсионное обеспечение в размере, соотносимом с утраченным доходом, на условиях, определяемых с учетом его конституционно-правового статуса.
 
Конституционный суд предписал федеральному законодателю незамедлительно определить условия и порядок пенсионного обеспечения таких судей, с тем чтобы гарантировать им надлежащую социальную защиту как лицам, обладающим особым конституционно-правовым статусом. До этого применяется действующий порядок пенсионного обеспечения этих судей.