КС призвал ФНС избегать формализма при проверках

Конституционный суд РФ признал не соответствующей Основному закону страны норму Налогового кодекса РФ об исчислении сроков проверки ФНС по сделкам между взаимозависимыми лицами.

В КС обратилось ПАО «Вымпел-Коммуникации» (торговая марка «Билайн»). В 2018 году компания предоставила в ФНС уведомление о проведенных за предыдущий год 111 контролируемых сделках. Через пять месяцев налогоплательщик уточнил информацию по 68 сделкам в части указания реквизитов договора. Налоговая служба приняла решение о проверке одной из уточненных сделок. Арбитражные суды посчитали такое решение законным, несмотря на то, что истек двухлетний срок со дня получения первичного уведомления. При этом, по мнению правоприменителей, даже незначительные изменения в уточненном уведомлении (такие как реквизиты договора) являются основанием для проверки.

В жалобе в КС заявитель оспорил п. 2 ст. 105.17 Налогового кодекса РФ^[1], которая, по его мнению, допускает назначение в течение двух лет налоговой проверки сделок, сведения о которых в повторном уведомлении не были существенно изменены.

В своем постановлении КС указал, что налоговые органы обязаны избегать формального подхода к решению вопроса о назначении и проведении проверок, включая проверку полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами. Это предполагает наличие в законодательстве о налогах и сборах надлежащих критериев выбора начального момента исчисления двухлетнего срока. Также предполагается, что исчисление для этих целей срока со дня получения уточненного уведомления должно быть мотивировано в соответствующем решении ФНС. Исключением являются случаи, когда сведения о сделке были впервые указаны только в уточненном уведомлении, поскольку в этом случае очевидна новизна для налогового органа такой информации.

Таким образом, оспоренная норма НК признана неконституционной. Федеральному законодателю надлежит внести в правовое регулирование необходимые изменения.

До тех пор при получении уточненного уведомления двухлетний срок для принятия решения о назначении проверки контролируемых сделок исчисляется со дня получения налоговым органом уточненного уведомления, если в нем впервые приведены сведения о сделке или содержатся существенные изменения сведений первоначального уведомления. Если корректируются несущественные аспекты, срок на проведение проверки отсчитывается со дня получения налоговым органом первоначального уведомления.

Решения по делу заявителя подлежат пересмотру, сообщили в пресс-службе КС.