КС растолковал противоречивые нормы, которые касаются сведений о банкротстве

Конституционный суд РФ внес ясность в противоречивую судебную практику по привлечению к административной ответственности за несвоевременное размещение информации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ). Законодателю предписано устранить правовую неопределенность в исчислении сроков публикации отчета о завершении процедуры конкурсного производства. При этом в администрации президента РФ и в обеих палатах Федерального Собрания придерживаются противоположных мнений по этому вопросу.

С жалобой в КС обратился столичный арбитражный управляющий Сергей Рязанов. В 2023 году управление Росреестра по Московской области привлекло его к административной ответственности за нарушение десятидневного срока при размещении отчета о результатах проведения конкурсного производства (ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ^[1]). Рязанов опубликовал документ в ЕФРСБ в первый рабочий день после новогодних праздников, 9 января, поскольку исчислял срок с момента исключения должника из ЕГРЮЛ^[2] — с 29 декабря. Правоприменители указали, что срок необходимо отсчитывать с момента опубликования определения суда о завершении конкурсного производства — в данном случае с 11 октября 2022 года. По итогам судебного разбирательства управляющего освободили от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. При этом суды отклонили довод заявителя о том, что конкурсное производство считается завершенным с даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ^[3].

Рязанов оспорил конституционность ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, п. 6.1 ст. 28 и ст. 149 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», посчитав, что эти нормы содержат неопределенность в дате, с которой следует исчислять указанный срок, и позволяют произвольно привлекать арбитражного управляющего к административной
ответственности.

В своем постановлении КС напомнил, что дословная интерпретация п. 4 ст. 149 Закона о банкротстве означает исчисление десятидневного срока именно с даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ. Такой подход подтверждается распространенной практикой арбитражных судов, а также поддерживается администрацией президента РФ. Однако правоприменительная практика допускает иное толкование, основанное на совокупном смысле пп. 6.1 и 6.5 ст. 28 и ст. 149 Закона о банкротстве: сведения должны быть опубликованы с момента принятия арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства. Такого мнения, по данным КС, придерживаются представители Госдумы и Совфеда.

КС пришел к выводу, что оспариваемые нормы не отвечают критериям определенности, поскольку в судебной практике широко распространена их прямо противоположная интерпретация. Федеральному законодателю предписано устранить неопределенность в вопросе о дате исчисления срока для исполнения арбитражным управляющим соответствующей обязанности. При этом КС отметил, что «ни один из вариантов правоприменительного толкования оспариваемых законоположений, сложившихся в практике арбитражных судов, сам по себе не является неконституционным».

До внесения изменений в законодательство КС установил, что арбитражный управляющий может быть привлечен по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за нарушение десятидневного срока с даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ, но только если арбитражный суд вынес определение о завершении конкурсного производства до официального опубликования постановления КС. После опубликования постановления КС, соответствующие сведения должны быть размещены в ЕФРСБ в течение десяти дней с даты принятия такого определения.

Дело заявителя подлежит пересмотру, сообщили в пресс-службе КС. Судебные акты, принятые арбитражными судами в отношении иных лиц, привлеченных к ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ^[4] подлежат пересмотру, если эта обязанность была исполнена ими не позднее десяти дней с даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ.