Лиц, привлекаемых к административной ответственности, защитят бесплатные юристы

Правительство России предлагает обеспечить лиц, привлекаемых к ответственности по административным делам, бесплатной защитой. В настоящее время адвокаты по назначению могут быть предоставлены только фигурантам уголовных дел.

Соответствующие рекомендации содержатся в докладе «О результатах мониторинга правоприменения в России», который ежегодно готовится правительством РФ и предоставляется президенту. В документе обобщается практика исполнения решений ЕСПЧ и решений Конституционного суда РФ.

Страсбургский суд ранее указывал на отсутствие состязательности в судебных процессах по делам об административных правонарушениях в связи с отсутствием возможности получить бесплатного защитника. В докладе содержится поручение Минюсту учесть рекомендации ЕСПЧ при разработке нового Кодекса об административных правонарушениях, который должен вступить в силу 1 января 2021 года. В числе прочего правительство требует от ведомства «установления возможности предоставления бесплатной юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении». В документе отмечается, что соответствующие изменения в законодательстве вводятся в связи с рассмотрением в ЕСПЧ дела «Михайлова против России».

Оно касалось пенсионерки из Санкт-Петербурга, которая в 2007 году была задержана на несанкционированном митинге и обвинена в неповиновении сотрудникам правоохранительных органов и нарушении правил проведения публичных мероприятий. В суде Валентина Михайлова просила предоставить ей бесплатную юридическую помощь, однако получила отказ. Женщину в итоге приговорили к штрафу, после чего пенсионерка обратилась в Конституционный суд. В 2015 году КС, рассмотрев дело Михайловой, предложил законодателям рассмотреть вопрос о предоставлении бесплатной юридической помощи для лиц, привлекаемых к ответственности по административным статьям. Однако 4 последних года рекомендации судей оставались неуслышанными.

Также в докладе правительства РФ говорится о необходимости «проработать вопрос о создании механизма, обеспечивающего достаточные гарантии беспристрастности судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, путем включения стороны обвинения в процессы с устными слушаниями или о принятии иных надлежащих мер». В настоящее время данные процессы не предусматривают участие стороны обвинения — материалы полиции оглашаются судьями. ЕСПЧ ранее указывал, что подобная практика может свидетельствовать об отсутствии беспристрастности суда.

Документ «О результатах мониторинга правоприменения в России» содержит и другие рекомендации по изменению законодательства в целях исполнения решений ЕСПЧ. Так, правительство предлагает внести поправки в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, дав больше гарантий несовершеннолетним, которые не достигли возраста уголовной ответственности, но были задержаны и доставлены в правоохранительные органы, где содержались определенное время.

Также кабмин советует дополнительно проработать вопрос о включении в УПК норм о незамедлительном доставлении в суд задержанного лица, в отношении которого ранее было вынесено постановление о заочном заключении под стражу, для рассмотрения с его участием вопроса.