Лишенных статуса судей-отставников послабления в законодательстве не коснутся

Президиум Совета судей РФ дал разъяснения относительно возможности пересмотра решения квалифколлегии судей о прекращении статуса судьи в отставке в связи с недавними поправками в законодательство, частично снявшими ограничения на работу для отставных судей.

Как отмечает президиум совета, 1 сентября вступили в силу изменения п. 4 ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»: на судью, пребывающего в отставке, независимо от возраста и судейского стажа, не распространяются требования, установленные подп. 1, 11 и 12 п. 3 настоящей статьи. В соответствии с этим с 1 сентября 2016 года судья, пребывающий в отставке, независимо от возраста и судейского стажа может замещать госдолжности, должности госслужбы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром.

В Комиссию Совета судей по этике поступил запрос от судьи, чья отставка была прекращена по причине нарушения ограничений, установленных подп. 1 п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей, до введения указанных изменений в п. 4 ст. 3 названного закона.

В Федеральном законе от 29 декабря 2015 года № 409-ФЗ, которым внесены изменения в п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей, отсутствуют указания на его применение к правоотношениям, возникшим до его введения в действие (обратная сила закона).

Статус судьи, пребывающего в отставке, имеет конституционно-правовое значение, служит гарантией надлежащего осуществления правосудия (постановление Конституционного суда РФ от 19 февраля 2002 года № 5-П). В этой связи вопрос о восстановлении статуса судьи, пребывающего в отставке, имеет фундаментальное значение.

Закон о статусе судей непосредственно указывает на возможность возобновления отставки судьи лишь в случае, когда решение о возобновлении полномочий судьи или отставки судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая полномочия судьи или отставку судьи (п. 3 ст. 13). Возможность возобновления (восстановления) отставки судьи, которая была в установленном законом порядке прекращена, Закон о статусе судей не оговаривает. При этом по смыслу положений п. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» квалифколлегия судей вправе пересмотреть ранее принятое решение по вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный суд РФ высказывался ранее по сходной ситуации. «Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации", – отметил ВС, – отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности, при котором за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 настоящего закона, сохраняет гражданство РФ и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти.

Исходя из изложенного, ККС пришла к обоснованному выводу о том, что указанные заявительницей основания для пересмотра решения не являются вновь открывшимися, т. е. не являются обстоятельствами, которые существовали на момент принятия решения квалификационной коллегией, но о которых ей не было известно, поскольку изменения, внесенные Федеральным законом РФ от 17.07.99 года в ст. 3 Закона о статусе судей, в частности, в п. 3, и расширившие перечень видов деятельности, которой вправе заниматься пребывающий в отставке судья, вступили в силу в соответствии с ч. 2 данного закона – с момента официального его опубликования.

В связи с тем, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, оснований для применения указанных выше изменений в закон при рассмотрении требований С. не установлено, т. к. на время вступления указанного закона в силу С. уже не обладала статусом судьи в отставке» (определение ВС РФ от 13 июля 2005 года по делу № 87-Г05-12).

Следовательно, резюмирует президиум Совета судей, если в период действия ограничений, предусмотренных п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей, статус судьи, пребывающего в отставке, был прекращен решением соответствующей квалифколлегии судей, то изменение закона (при отсутствии указания на применение обратной силы закона) не может служить основанием для пересмотра указанного решения квалификационной коллегии судей.