Минфин намерен помешать участникам госзакупок манипулировать с авансом

Минфин России готовит пакет поправок в Федеральный закон № 44-ФЗ, которые направлены на стабильность правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд, на установление базовых положений о поэтапной выплате аванса, а также на уточнение отдельных положений этого закона.

Поправками планируется установить, что нормативные акты о контрактной системе в сфере закупок будут вступать в силу не ранее чем по истечении 60 календарных дней со дня их официального опубликования, коль скоро иной срок не предусмотрен принимаемыми актами. Исключения допускаются по причине необходимости предусмотреть возможность экстренного введения в действие норм и положений, которые невозможно предусмотреть заранее. Принятие предлагаемых положений, считают в Минфине, позволит участникам контрактной системы подготовиться к реализации изменений, вносимых в законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

Между тем – во избежание продолжения практики фрагментарного внесения в закон № 44-ФЗ изменений при одновременном внесении изменений в иные акты законодательства – предлагается ввести специальное положение о том, что изменения в закон № 44-ФЗ могут быть внесены только отдельными специальными федеральными законами.

Проект закона предусматривает также введение положений, которые устанавливают обязанность заказчика включать в контракт условия о размере, порядке и сроках выплаты аванса, а также положения о поэтапной выплате авансовых платежей. Предлагается добавить положение об установлении размера аванса в виде фиксированного процента от цены контракта, а в случае, если контрактом предусмотрена его поэтапная оплата, такой процент устанавливается в отношении каждого этапа.

При этом Минфин России планирует предусмотреть условие о том, что выплата аванса в отношении последующего этапа исполнения контракта может быть осуществлена при выполнении и приемке результатов предыдущего этапа. Предполагается, что упомянутые положения станут препятствием недобросовестным действиям участников закупок и заказчиков по манипулированию с авансом.

В связи с многочисленными запросами и возникающими спорами в отношении отдельных положений закона № 44-ФЗ в части порядка исчисления сроков Минфин намерен установить общую норму о начале течения срока со дня, следующего за днем наступления события (совершения действия). При этом предложено внести положение о том, что дни, указанные в законе, по общему правилу являются календарными, если прямо не указано, что они являются рабочими.

Вместе с тем планируется поправка, позволяющая урегулировать ситуацию, при которой лицо, заключение договора которым не регулируется законом № 44-ФЗ, обязано применить этот закон для отбора контрагента в силу специальных положений отраслевого законодательства – например, при обязательном аудите. Минфин предлагает распространить на указанных лиц обязанность применения положений закона, регулирующих исключительно этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Данным лицам, таким образом, не нужно будет применять нормы о нормировании и планировании закупок, об исполнении контракта. Предложено и право неприменения такими лицами положений статей 14, 23, 28–30, 35 закона № 44-ФЗ.

Помимо прочего, предлагается уточнить и формулировки некоторых статей закона в части закупок за единицу стоимости. Поправки направлены на обеспечение единообразия применяемых терминов.

Сейчас законопроект проходит процедуру межведомственного согласования.