Министерство детства

Известный режиссер и общественный деятель Никита Михалков предложил создать в России Министерство детства[1]. Оно полностью занималось бы вопросами детства, воспитанием и образованием подрастающих поколений. Однако в стране нет для этого ни «идеи», ни нормативной базы.

Семь нянек

Инициатива Михалкова сразу же была подхвачена Ольгой Епифановой, председателем комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей[2]. Но при прямом и непосредственном исполнении этой идеи создание Министерства детства, вероятно, вызовет ряд встречных требований: о создании Министерства старчества, Министерства женщин, Министерства людей с ограниченными возможностями и т.д. И пока мы будем создавать и упразднять Министерства, не одно поколение детей успеет вырасти, забрав во взрослую жизнь целый воз проблем, так и оставшихся неразрешенными. Отставив такое утрирование, обратимся все же к сути идеи о создании специализированных институтов по проблемам детства.
Специализированных органов, должностных лиц, институтов, занимающихся вопросами детства, в России хватает. В РФ действуют Уполномоченные по правам ребенка разных уровней, молодежные общественные палаты, федеральный Молодежный парламент при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, детские и молодежные общественные объединения и др. Чего только в России не создано, чтоб сделать детство счастливым и беззаботным?
Отталкиваясь от положений Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной СССР еще в 1990 году, следует отметить, что не создано еще законодательной базы. Такой базы, чтобы отвечала в полной мере стандартам международного права. Да и сама официальная идея «Детства» у нас пока еще не приведена с этими стандартами в соответствие. А без идеи и без нормативной базы Министерство, возможно, не будет пользоваться успехом. По крайней мере, у детей.

Правовой вакуум

Об отсутствии полноценной — именно полноценной — официальной идеи детства — это не я придумала. Например, в «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы», утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761, пишут, что «отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно» это — одна из «основных проблем в сфере детства». В Конвенции ООН о правах ребенка есть интересная статья 5. Она говорит о том, что государства «уважают ответственность, права и обязанности родителей и в соответствующих случаях членов расширенной семьи или общины, как это предусмотрено местным обычаем, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка». Длинная статья. Но она концентрированно выражает всю идею прав ребенка: ребенок — равноправный носитель прав человека. У детей есть права, да. Но почему-то действующее российское законодательство все еще воспринимает ребенка исключительно как объект правовой охраны.
И если в сфере семейного и гражданского права несовершеннолетние лица наделены возможностью высказать свое мнение или совершать определенные сделки, то проблема отсутствия голоса у ребенка в публичной сфере жизнедеятельности российским законодателем не решена. Я не об избирательных правах ребенка: за редким исключением (как, например, в Иране и на Острове Мэн, которые закрепляют 16-летний минимальный порог для участия в выборах), дети во всем остальном мире не голосуют. Я о правовом вакууме, связанном с отсутствием упоминания ст.12 Конвенции о правах ребенка в правовой системе РФ. Эта статья о праве ребенка, способного сформулировать свои собственные взгляды, свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. По ВСЕМ вопросам, включая политические.

Дети должны решать

Ст.12 Конвенции ООН о правах ребенка закрепляет еще и право несовершеннолетних лиц на участие в принятии публично-правовых решений. Такой вывод содержится в Замечаниях общего порядка № 12 (2009) «Право ребенка быть заслушанным», изданных Комитетом ООН по правам ребенка. Согласно мнению Комитета, «широкая практика последних лет образовала понятие «публичное участие», хотя сам термин не звучит в тексте статьи 12 Конвенции». В соответствии с Замечаниями право ребенка быть 1. заслушанным и 2. воспринятым серьезно составляет одну из основных ценностей Конвенции. В переводе с юридического языка на русский сказанное означает, что у детей есть право высказываться по политическим вопросам, затрагивающим их права.
Мнения несовершеннолетних лиц должны учитываться в процессе принятия общественно-значимых решений. У детей есть свои интересы, свои пожелания, которые взрослому подчас неведомы. Приведу пример из Финляндии. Однажды муниципальные власти, не будучи уверенными, как именно им действовать в интересах детей, провели опрос местного несовершеннолетнего населения на предмет судьбы одного земельного участка. Детей спросили, что лучше: построить вам на этом участке бассейн или большую игровую площадку? Ответ озадачил многих. Дети ответили: ничего не нужно, нам очень нравится просто играть на этом месте. Детям нравится просто играть, а муниципалитету показалось, что нужно строить что-то масштабное на большие средства из бюджета. Хорошо, что спросили…
По крайней мере, согласно действующему федеральному законодательству, российских детей никто не спрашивает по политическим вопросам. Отдельно взятые инициативы, предпринимаемые от случая к случаю, повсеместной практикой считаться не могут. Госдума принимает поправки к законам, затрагивающим интересы детей, без консультации с адресатами этих поправок. Но, к примеру, на уровне совета Европы детей спрашивают, что они думают по поводу принятия нового документа, затрагивающего их права. Небезызвестные Руководящие принципы, касающиеся правосудия для детей, принятые Комитетом Министров СЕ в 2010 г., были подготовлены с учетом выводов, полученных в результате опроса почти 3800 детей из 25 стран-членов Совета Европы.

Вне политики?

В условиях современной правовой системы России, чувствительной к роли международного права, согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ, государство решает проблемы детей без надлежащего учета интересов детей. При этом статью 12 Конвенции ООН о правах ребенка еще никто не отменял… А если речь о подростках, у которых уже есть собственное мнение по поводу государственной политики? Отсутствие возможности выразить недовольство непринятием их интересов во внимание поднимает риск правонарушений. Сказанное особенно актуально применительно к детям из социально-неблагополучных семей, которые не в состоянии обеспечить ребенку достойное существование, досуг и развитие. Государство тем временем занято созданием все новых и новых структур для защиты детства от тех проблем, которые само же иногда и придумывает.
Права ребенка на выражение мнения нет в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Еще немного цитирований законов. Глава II указанного Федерального закона, посвященная основным направлениям обеспечения прав ребенка в Российской Федерации, концентрируется на таких вопросах, как: меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования; обеспечение прав детей на охрану здоровья, защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессионального обучения и занятости; защита прав детей на отдых и оздоровление; защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию; меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей; защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Защита, защита и еще раз защита… А вопрос обеспечения ограниченных политических прав детей федеральный закон обходит стороной. И такой пробел, осознанный или же неосознанный, все еще остается невосполненным, несмотря на то, что это право является одним из основных принципов Конвенции ООН о правах ребенка. Нечего и обеспечивать, получается? А как же международно-правовые обязательства?

Детский взгляд

Возможно, стоит начать с малого и пересмотреть действующее законодательство? Например, дополнить Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» статьей 16 «Обеспечение права ребенка свободно выражать собственные взгляды» следующего содержания:
«1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.
2. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации».
А потом, уже вместе с детьми, уполномоченными на это законом, и Министерство детства можно будет создавать.