Минюсту объяснили, что не так с поправками в закон об адвокатуре

Совет Адвокатской палаты (АП) Москвы направил в Минюст России замечания по поводу предложенных изменений и дополнений в закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Критику получили инициативы, которые касаются адвокатского запроса, квалифэкзамена и госреестра.

Адвокатский запрос

Законопроектом уточняются требования к адвокатскому запросу в целях исключения случаев злоупотребления. Расширяется перечень оснований для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений, в частности, если в запросе содержится просьба о предоставлении позиции по вопросам правового или неправового характера. По мнению Совета АП, эти формулировки неясные и размытые. «Предоставление позиции по вопросам неправового характера на практике нередко заключается в сообщении необходимой информации для оказания юридической помощи», — отметил совет. Там опасаются, что нововведение в такой редакции «создаст возможность любому государственному органу отказывать в предоставлении информации на адвокатский запрос».

Доступ в суд

Законопроект конкретизирует, что удостоверение адвоката предоставляет право беспрепятственного доступа в здания судов всех инстанций. В настоящее время такое право действует только в зданиях районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и мировых судей. Однако Совет АП считает, что перечень зданий и учреждений, в которые обеспечивается беспрепятственный доступ адвоката, требует расширения. Представители адвокатского сообщества предлагают включить в список органы дознания и предварительного следствия, ФССП, ФСИН, ФНС, ФТС, а также здания органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.

Квалифэкзамен

В Минюсте предложили дополнить состав квалификационной комиссии (адвокатского сообщества и иных лиц), включив в число ее членов одного представителя от научного сообщества. Совет АП резко выступил против такого нововведения, указав, что это «разрушает существующий паритетный принцип деятельности квалификационной комиссии адвокатских палат». Законопроект предусматривает увеличение состава членов квалифкомиссии с 13 до 14, при этом в ней по-прежнему остается семь защитников. Совет АП считает, что исчезновение большинства у адвокатов недопустимо, как и изменение правил голосования, при которых по новому проекту закона «в случае равенства голосов голос председателя является решающим». Представители адвокатского сообщества считают, что действующий состав (его численность и представительство) не препятствует качественной работе квалификационных комиссий.

Также Минюст предложил наделить себя полномочиями по утверждению Положения о порядке сдачи квалифэкзамена и оценки знаний претендентов, которое будет разрабатываться Советом Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ. По мнению Совета АП, отведение такой роли для ведомства противоречит законодательно установленным конституционно значимым принципам независимости и самоуправляемости адвокатуры.

Госреестр адвокатов

Законопроектом предусматривается создание Единого государственного реестра адвокатов РФ, оператором которого станет Минюст. Предполагается, что ФПА РФ будет обеспечивать передачу ведомству сведений об ордерах адвокатов, выданных в связи с их участием в качестве защитников или представителей в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве и в иных случаях по назначению соответствующих государственных органов. Совет АП указал, что такая поправка не соответствует принципам независимости и самоуправляемости адвокатуры, поскольку регулирование выдачи ордеров отнесено к исключительной компетенции органов адвокатского самоуправления. «Орган юстиции устанавливает лишь требования к содержанию ордера», — напомнили представители адвокатского сообщества.

Совет АП также не оценил предложения согласовывать с Минюстом порядок изменения членства в адвокатской палате одного субъекта России на другой регион. Совет указал, что это «не имеет правового и практического обоснования, а также нарушает принципы независимости и самоуправляемости адвокатуры».

Законопроектом предлагается установить, что право осуществлять адвокатскую деятельность возникает у адвоката только с момента внесения о нем сведений в Единый госреестр. При этом в случае если претендент, которому присвоен статус адвоката, в течение трех месяцев с момента сдачи квалифэкзамена не принесет присягу адвоката, решение о присвоении ему статуса адвоката аннулируется. По мнению адвокатского сообщества, предлагаемые дополнения, наоборот, вызовут путаницу. Совет АП отметил, что они «формируют неопределенный статус адвоката, который, с одной стороны, принял присягу и, соответственно, обладает комплексом прав и обязанностей, а с другой — до внесения его в реестр не может осуществлять профессиональную деятельность».

Также в Единый госреестр планируют включать сведения о претендентах, не сдавших квалифэкзамен, что позволит исключить случаи сдачи экзамена с нарушением срока Однако Совет АП считает, что такая идея противоречит назначению реестра, который «предназначен для аккумулирования сведений об адвокатах (действующих, приостановивших статус, прекративших статус, лишенных статуса), но никак не о гражданах, которые статуса адвоката не имеют и не имели». А все проблемы, указанные авторами законопроекта, решаются в рамках информационного взаимодействия адвокатских палат, убеждены защитники.