Не платить зарплату станет себе дороже

Вступил в силу закон о повышении ответственности работодателей за нарушения законодательства об оплате труда (Федеральный закон №272-ФЗ от 03.07.2016 г.), которым внесены изменения в Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и Гражданский процессуальный кодекс РФ. Ряд его положений подвергся сразу после принятия серьезной критике. Другие положения вызвали большие ожидания и надежды, не всегда обоснованные. Поможет ли закон обеспечить своевременную выплату заработной платы, на что могут рассчитывать работники и чего должны избегать работодатели после вступления в силу этого закона?

Хотели как лучше

Поправками, во-первых, ограничены сроки выплаты заработной платы. Дата ее выплаты должна быть установлена не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Вроде бы норма хорошая, должна означать: не тяните с выплатой заработной платы за уже выполненную работу. Однако она немедленно вызвала критику и справедливые сомнения в возможности начисления и выплаты премий, например, по итогам работы за квартал или за год. Учесть показатели, положенные в основу начисления таких премий, в короткие сроки обычно невозможно. Означает ли это фактическую ликвидацию подобных бонусов? Вряд ли эта идея была заложена в закон, но получившийся текст можно понять только так.

Выходить из этой ситуации пока вынужден был Минтруд России. Появилось Письмо Минтруда от 23 августа 2016 г. N14-1/В-800, разъясняющее, что согласно новой поправке конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Это мало что прояснило. Поэтому 21 сентября на сайте Минтруда появилось новое разъяснение в форме информационной новости (http://www.rosmintrud.ru/labour/salary/78/ ). В нем приводится позиция директора Департамента оплаты труда, трудовых отношении и социального партнерства Минтруда России М. Масловой о том, что принятый закон не меняет порядка выплаты заработной платы, и приводится ее цитата: «Требования по ограничению сроков выплаты заработной платы пятнадцатью календарными днями относятся (только – ЕГ) к выплатам работнику начисленной заработной платы, которые производятся не реже чем каждые полмесяца».

Ситуацию вряд ли можно считать нормализовавшейся: информация в интервью на сайте – не нормативный акт, которым можно руководствоваться. Конечно, требуется коррекция нормы ТК РФ. Посмотрим, сможет ли новая Государственная Дума оперативно решить эту задачу.

Компенсации щедрыми не будут

Во-вторых, июльскими поправками в ТК РФ в два раза увеличена материальная ответственность работодателей за несвоевременную выплату заработной платы. Денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы была и ранее предусмотрена в ст. 236 ТК РФ с момента его принятия и подлежала выплате независимо от вины работодателя. На сумму задержанной зарплаты или иных выплат должны были начисляться проценты в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка за каждый день просрочки. Эта норма подвергалась критике как устанавливающая слишком незначительные для работников размеры компенсаций. Теперь размер компенсации увеличен в два раза и составляет одну стопятидесятую ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки.

Посчитаем. Средняя заработная плата в России в августе 2016 года по данным Росстата составила 34 тыс. рублей; ключевая ставка ЦБ РФ в настоящее время – 10%. В случае задержки выплаты такой суммы на месяц работодатель должен будет заплатить компенсацию в размере 680 рублей (34 000 х 0,1 : 150 х 30 = 680). Ранее сумма компенсации при таких же условиях составила бы 340 рублей. Эта сумма процентов может быть повышена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором, однако на практике подобные нормы встречаются крайне редко.

Много ли это? Работодатели говорят о том, что при больших задолженностях множеству работников компенсации могут стать проблемой и ухудшить плохое финансовое положение работодателя. Однако для работников, особенно получающих низкие заработные платы, эта компенсация в лучшем случае поможет лишь расплатиться с процентами за кредит, если придется его брать из-за задержек зарплаты. И вряд ли такая сумма компенсации может показаться хоть сколько-нибудь щедрой.

Штрафы увеличены выборочно

В-третьих, внесены изменения в КоАП РФ, и теперь административная ответственность за нарушение сроков выплаты заработной платы установлена в отдельных нормах – частях 6 и 7 ст. 5.27 КоАП. Нельзя сказать, что ответственность за невыплату зарплаты является новеллой: и ранее за задержки работодатели несли административную ответственность на основании частей 1 и 2 той же статьи 5.27 КоАП.

Цель внесения изменений объяснили (вспомним название закона) необходимостью повышения ответственности именно за невыплату заработной платы как серьезного, общественно значимого нарушения. Но несмотря на эту обозначенную цель, размеры ответственности по общей и специальной норме ст. 5.27 КоАП отличаются незначительно. По сравнению с общими размерами административных штрафов увеличены только штрафы, налагаемые на должностных лиц: по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ штраф составлял от 1 до 5 тыс. рублей (10-20 тыс. в случае повторного нарушения), а за несвоевременную выплату заработной платы он повышен до 10-20 тыс. руб. (20-30 тыс. руб. – за повторное нарушение). Кроме того, с 70 до 100 тыс. повышен верхний размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо за повторную невыплату заработной платы. Штрафы же, налагаемые на работодателей –индивидуальных предпринимателей и на работодателей – юридических лиц в первый раз, не были повышены. При этом, хотя и обсуждался при подготовке законопроекта, остался не решенным важный вопрос о «мультиплицировании штрафов», не имеющий четкого ответа в законодательстве и потому по-разному решаемый на практике.

Наконец, изменено регулирование нескольких процессуальных вопросов. Существенно для трудовых споров – с трех месяцев до одного года – увеличен срок обращения в суд по делам о взыскании невыплаченной заработной платы (по остальным категориям трудовых споров он по-прежнему составляет три месяца, а по ряду категорий дел – один месяц). Смягчения в пользу работников осуществлены и по вопросам подсудности трудовых споров: работники теперь имеют право обратиться в суд по месту своего жительства. Последние две новеллы можно однозначно считать справедливым и обоснованным шагом навстречу работникам – они не вызвали дискуссий и в процессе обсуждения законопроекта.

Остается открытым главный вопрос: смогут ли эти меры не только повысить ответственность за невыплату заработной платы, но и снизить масштабы невыплат?