Одобрены поправки в АПК РФ об упрощенном производстве и договорной подсудности

Госдума одобрила в первом чтении поправки в Арбитражный процессуальный кодекс, разработанные Верховным судом РФ в целях повышения эффективности судопроизводства. Изменения касаются приказного и упрощенного производства, договорной подсудности, процессуальных сроков и гарантий.

В конце ноября прошлого года Пленум ВС РФ постановил внести в Госдуму законопроект с масштабными поправками в АПК РФ (Legal.Report делал подробный обзор документа). Законодательная инициатива получила отзывы от правительства РФ и правового управления ГД, которые в целом поддержали поправки, но внесли ряд замечаний.

Так, кабмин потребовал аргументированно обосновать необходимость двукратного увеличения размера требований, рассматриваемых в порядке приказного производства (с 500 тыс. до 1 млн рублей) и упрощенного производства (с 800 тыс. до 1,6 млн, если требование обращено к организации, и с 400 тыс. до 800 тыс. рублей — к индивидуальному предпринимателю).

Кроме того, критику со стороны правительства РФ вызвало положение законопроекта, согласно которому в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению любые дела по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика. По мнению кабина, такая новелла «чрезмерно расширяет случаи применения упрощенного производства, безосновательно исключая из оснований его использования бесспорность требований».

Еще одна поправка — о рассмотрении заявления по вопросу о судебных расходах в порядке упрощенного производства — повлечет усложнение процедуры возмещения стороной произведенных затрат, указано в правительственном отзыве. Отмечается, что требование о возмещении судебных расходов не является самостоятельным, его рассмотрение осуществляется в рамках дела, по которому арбитражным судом принято решение по существу. В правовом управлении ГД обращают внимание, что такие изменения не в полной мере способствуют достижению цели проекта по оптимизации судебной нагрузки и сроков рассмотрения дел.

Значительная часть предложенных ВС нововведений направлена на увеличение сроков совершения процессуальных действий. Так, предлагается увеличить сроки отложения судебного разбирательства председателем суда и его заместителем, перерыва в судебном заседании, изготовления решения и определения в полном объеме, рассмотрения апелляционной и кассационной жалоб, рассмотрения дела апелляционной инстанцией по правилам первой инстанции, рассмотрения дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов.

Как считают в ВС, такие нововведения не повлияют на общее увеличение процессуальных сроков, поскольку как минимум половина всех дел будет рассматриваться судами в порядке приказного и упрощенного производства — в течение 10 дней и 2 месяцев соответственно. В кабмине же считают, что новеллы создадут риски нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

Критику со стороны правительства вызвала одна из ключевых новелл законопроекта ВС — об исключении договорной подсудности (ст. 37 АПК) по всем делам, кроме дел с участием иностранных лиц. Это положение, как считают в кабмине, ограничивает право свободного волеизъявления участников гражданских правоотношений и не соответствует принципу диспозитивности. Предлагаемая норма не согласуется с положениями ряда международных договоров с участием РФ, вторят в правовом управлении Госдумы. Также там отмечают, что законопроект не содержит положений о порядке применения этой статьи к уже заключенным договорам, где есть условие об изменении территориальной подсудности. В ВС, однако, настаивают, что использование института договорной подсудности без какого-либо ограничения не только приводит к возрастанию нагрузки на суды крупных регионов, но и порождает споры между сторонами соответствующего договора.

Несмотря на поступившие замечания, депутаты Госдумы одобрили законопроект при условии его доработки ко второму чтению в течение месяца. Отметим, что документ представила лично зампредседателя ВС РФ — глава судебной коллегии по экономическим спорам Ирина Подносова, однокурсница президента страны. В 2020 году при назначении на высокую должность она назвала одной из главных своих задач на новом посту формирование единой судебной практики в арбитражных судах и активизацию работы с законодателями.