Пассажирам хотят дать право требовать неустойку с авиакомпаний за овербукинг

Внести ряд изменений в законопроекты, направленные на защиту прав пассажиров при «овербукинге», рекомендовал Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при президенте РФ.

Совет проанализировал депутатские поправки в КоАП и в Воздушный кодекс РФ, внесенные в Госдуму в декабре минувшего года. Документы направлены на защиту прав пассажиров в случае «овербукинга» – ситуации, когда авиакомпании продают на рейс больше билетов, чем количество посадочных мест в самолете. Предлагается, в частности, установить административную ответственность за необоснованное расторжение или изменение договора воздушной перевозки по инициативе перевозчика.

Члены совета высказали к законопроектам целый ряд замечаний. В частности, базовым проектом предлагается установить в ВК полный запрет на изменение по инициативе перевозчика договора воздушной перевозки пассажира. Однако, согласно нормам Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. В связи с этим предлагаемое изменение сочтено избыточным. Кроме того, такой запрет может вступать в противоречие с рядом других норм ГК РФ. В частности, ст. 451 Гражданского кодекса предусматривает возможность изменения или расторжения договора вследствие существенного изменения обстоятельств, что по общему правилу распространяется и на договор воздушной перевозки.

Также проектом предлагается предоставить право пассажиру обратиться в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия в сфере гражданской авиации и защиты прав потребителей, с заявлением об установлении причин невозможности предоставления ему места на рейс и дату, указанные в билете. По мнению разработчиков, это должно решить проблему доказывания факта «овербукинга» и применения административного наказания. В свою очередь указанные органы власти обязываются в течение 15 дней установить причины отказа в перевозке пассажира.

Однако президентский совет отметил, что проектом не предусматривается обязанность перевозчика предоставлять информацию по запросу этих органов, не отражена достаточность их полномочий, не указан способ защиты пассажиром своих интересов, если 15-дневный срок не будет соблюден. Из-за этого предложенный механизм может оказаться неэффективным.

В результате совет порекомендовал переработать законопроекты с учетом этих замечаний. Иначе их положения в большинстве случаев не смогут применяться. Предложено также рассмотреть возможность введения таких мер защиты пассажиров в подобных случаях, как, например, выплата авиакомпанией неустойки.