Пленум ВС растолковал нормы КАС

Пленум Верховного суда РФ со второй попытки принял постановление «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» (текст здесь).

Проект постановления рассматривался 19 мая этого года (о содержательной части документа читайте в материале L.R здесь). Это было первое заседание пленума, которое состоялось в онлайн-формате. По его итогам документ отправили на доработку в редакционную комиссию.

Необходимость постановления вызвана тем, что в прошлом году существенно изменился административно-процессуальный закон, в том числе правила производства в суде апелляционной инстанции. Кроме того, стали функционировать апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, чья деятельность построена по экстерриториальному принципу. В ходе обсуждения документа отмечалось, что в таких условиях особое значение приобретают вопросы процессуальной экономии, поскольку любое возвращение дела в суд первой инстанции означает его пересылку из одного региона в другой. Это сказывается на сроках вступления судебных актов в законную силу.

В постановлении учтено, что суды первой инстанции не всегда единообразно толкуют и применяют нормы КАС о лицах, имеющих право на подачу жалобы и представления, об основаниях оставления жалоб без движения, о порядке исчисления и восстановления сроков подачи. ВС РФ дает по этим вопросам исчерпывающее объяснение. Среди прочего в документе заложена принципиальная правовая позиция о недопустимости формального оставления жалобы и представления без движения.

В результате обсуждения в отдельные пункты финальной редакции документа были внесены изменения и дополнения, а некоторые разъяснения исключены. Так, например, с учетом предложений Генеральной прокуратуры в проект включили разъяснение, что прокуроры города, района и приравненные к ним прокуроры вправе приносить представление на судебные акты в соответствующий областной и равный ему суды. Также сделано важное дополнение, что в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции.