Пленум ВС уточнил вопросы компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок

Пленум ВС РФ уточнил ряд вопросов, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Соответствующие изменения внесены в постановление пятилетней давности.

Документ представила член судебной коллегии по административным делам ВС РФ Алла Назарова. Докладчик напомнила, что пять лет назад федеральным законодательством было закреплено право заинтересованных лиц требовать присуждения компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебных актов по неденежным требованиям имущественного характера и требованиям неимущественного характера (например, возложение обязанности по передаче имущества в натуре или по совершению определенных юридически значимых действий). Возможность присуждения компенсации за неисполнение таких требований появилась только в 2017 году. И, соответственно, в действующем постановлении отсутствуют разъяснения по таким вопросам. Корректировке было подвергнуто и процессуальное законодательство, которым регламентирован порядок рассмотрения соответствующих дел.

Судья ВС РФ отметила, что процедура исполнения требований неимущественного характера, а также неденежного требования имущественного характера не имеет четкого правового регулирования в исполнительном производстве и зачастую не предполагает выдачу судом исполнительного листа. В связи с этим в судебной практике возникает вопрос, как должны исчисляться сроки обращения в суд с заявлением о компенсации при неисполнении судебных актов по таким требованиям. В постановлении разъясняется, что заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения исполнения судебного акта..

В судебной практике также возникают ситуации, когда орган государственной власти, на который возлагается исполнение решения суда, упраздняется и его полномочия переходят к преемнику. В таком случае встает вопрос о механизме вступления в дело о присуждении компенсации органа власти, которому переданы полномочия по исполнению соответствующего акта. В этой части постановление от 2016 года дополнено разъяснением, что если лицо, являющееся должником, административным ответчиком, иным участником судебного процесса, реорганизовано, упразднено, а также в случае, если его полномочия переданы другому лицу, то суд, рассматривающий дело о компенсации, привлекает к участию в деле лицо, участвующее в правоотношениях, установленных соответствующим судебным актом, независимо от осуществления правопреемства в рамках процесса исполнения данного судебного акта.

Еще одна сложность, вызывающая вопросы в судебной практике, возникает при отмене судебного акта, в связи с неисполнением которого возбуждено дело о присуждении компенсации в период его рассмотрения. Учитывая, что компенсация не может быть присуждена за неисполнение акта, отмененного в период его рассмотрения, разъясняется, что дело подлежит прекращению.

Также внесены изменения, которые касаются общей продолжительности судопроизводства или исполнения судебного акта, который не окончен. Внимание судов акцентируется на том, что в таком случае общая продолжительность устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении требования в присуждении компенсации на день принятия такого решения, а не на день обращения в суд с таким заявлением. Такая позиция позволит обеспечить наиболее полную защиту прав лиц, обращающихся в суды за присуждением компенсации, пояснила Назарова.

Кроме того, новым постановлением закрепляется сложившаяся судебная практика, учитывающая при оценке разумности сроков исполнения судебных актов по неденежным требованиям имущественного характера или по требованиям неимущественного характера сроки их исполнения, истекшие до вступления в силу ФЗ от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ, то есть до 1 января 2017 года.

Также разъясняется, что в случае принятия судебного акта по нескольким самостоятельным требованиям нескольких лиц каждое из них вправе требовать компенсацию за нарушение срока исполнения такого акта при условии нарушения разумного срока исполнения соответствующего требования. Если судебным актом удовлетворено совместное требование нескольких лиц (например, имущество передано в общую собственность или совместное пользование нескольким лицам), то каждое из таких лиц вправе требовать компенсацию за нарушение срока исполнения судебного акта независимо от того, кто из них обратился за его исполнением.