Путин запустил процессуальную реформу в судах

Президент РФ Владимир Путин подписал 219-страничный федеральный закон о масштабной реформе процессуального законодательства, инициированный Верховным судом РФ (об этом документе читайте на Legal.Report, в частности здесь и здесь).

Новым законом вносятся изменения в Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы, Кодекс административного судопроизводства, Жилищный кодекс РФ и еще в полтора десятка федеральных законов – в частности «О несостоятельности (банкротстве), «Об исполнительном производстве», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О защите конкуренции».

Поправки призваны модернизировать процессуальные институты и правовые нормы, регулирующие порядок рассмотрения гражданских и административных дел в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах.

В частности, в целях процессуальной экономии и повышения эффективности рассмотрения дел в АПК РФ по аналогии с ГПК РФ устанавливается, что вопрос об отводе судьи, рассматривающего дело единолично, разрешается тем же судьей. При этом вопрос об отводе, заявленном нескольким судьям или всему рассматривающему дело составу суда, разрешается всеми судьями, рассматривающими дело, простым большинством голосов.

Из законодательства РФ новым законом исключается термин «подведомственность» применительно к разграничению полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ закрепляется положение о том, что представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, помимо адвокатов могут быть только оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Эта поправка призвана повысить качество судебного представительства при ведении гражданских, административных и арбитражных дел. При этом устанавливается, что требования, предъявляемые к представителям, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих в делах о банкротстве, а также некоторых иных лиц.

В настоящее время в гражданском и арбитражном процессах исполнительный лист по общему правилу выдается после вступления судебного акта в законную силу вне зависимости от наличия ходатайства взыскателя. Новый закон закрепляет в ГПК РФ и АПК РФ по аналогии с КАС РФ положение о том, что исполнительный лист, кроме исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета, выдается только по ходатайству взыскателя.

По аналогии с АПК РФ для обеспечения развития единого информационного пространства в сфере правосудия, повышения эффективности обмена информацией о судебных делах, оборота электронных документов и доступности гражданам и организациям информации о судебных делах нормы ГПК РФ и КАС РФ, посвященные содержанию судебных актов судов разных инстанций, предлагается дополнить требованием об указании в них номера дела, административного дела, присвоенного судом первой инстанции.

Новым законом увеличиваются размеры судебных штрафов, налагаемых арбитражным судом. Так, максимальный размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, увеличивается с 2500 до 5000 руб., на должностных лиц – с 5000 до 30 000 руб. В ГПК РФ устанавливается, что размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 5000 руб., на должностных лиц – 30 000 руб., на организации – 100 000 руб.

Увеличивается срок рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с трех до шести месяцев. При этом в АПК РФ с трех до пяти дней увеличивается срок, в течение которого лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с аудиозаписью судебного заседания, протоколами судебного заседания и протоколами о совершении отдельных процессуальных действий и представлять замечания относительно полноты и правильности их составления.

В АПК РФ по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, увеличивается цена иска для юридических лиц с 500 000 до 800 000 руб., для индивидуальных предпринимателей с 250 000 до 400 000 руб. При этом устанавливается, что не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела об оспаривании решений и действий или бездействия должностного лица службы судебных приставов, дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции, дела о несостоятельности (банкротстве).

В ГПК РФ увеличивается цена заявленных требований дел приказного производства, вытекающих из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основанных на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, с 400 000 до 500 000 руб.

Уточняется компетенция мирового судьи. Так, устанавливается, что мировой судья рассматривает в первой инстанции дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей при цене иска, не превышающей 100 000 руб.

В ГПК РФ предусматривается, что в порядке приказного производства рассматриваются требования о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, услуг связи, а также требования о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.

Кроме того, ГПК РФ дополняется новой главой, регулирующей примирительные процедуры и мировое соглашение.

Перечень дел, которые суды рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ, дополняется делами о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в интернете, информацией, распространение которой в РФ запрещено, и делами о признании информационных материалов экстремистскими. Новым законом КАС РФ дополняется главами 27.1 «Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено» и 27.2 «Производство по административным делам о признании информационных материалов экстремистскими». Данные главы устанавливают требования к административным исковым заявлениям о признании информации, размещенной в сети, запрещенной к распространению, о признании информационных материалов экстремистскими. Регламентируется порядок предъявления таких административных исковых заявлений, порядок подготовки дела к судебному разбирательству, а также вопросы, связанные с принятием решения по результатам рассмотрения административного искового заявления.

Новый закон вступает в силу со дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.