Разработан законопроект, предписывающий, что и как разрешать

В Минэкономразвития РФ разработан законопроект "Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации". Цель данного документа, как поясняют авторы, в том, чтобы установить правовые основы для деятельности государственных органов, выдающих разрешения на различные виды деятельности, ввести общие для этих органов правила.

В документе специально прописаны цели и принципы будущего закона – и все они, по замыслу авторов, направлены не в сторону максимального регулирования жизни, а в сторону большей свободы и защиты свободы. Среди целей обозначены: минимизация причинения вреда жизни и здоровью, правам, интересам и имуществу граждан, но также и интересам обороны и безопасности, нравственности, окружающей среде и т. п. А также предотвращение избыточного вмешательства государственных органов, оптимизация использования государственными органами материальных и финансовых ресурсов.

В качестве принципов, на которых должна основываться разрешительная деятельность, указаны наличие рисков, делающих получение разрешения необходимым, недопустимость требования неустановленных разрешений, вообще недопустимость злоупотребления правом и даже "формального применения закона". В целом законопроект "относится к вопросам установления правовых основ единого рынка".

"Разрешительная деятельность" в законопроекте определяется как деятельность разрешительных органов. В нее входят: выдача разрешений при условии соблюдения соискателем требований к данному виду деятельности, переоформление и продление, а также приостановка, возобновление и прекращение разрешений. Сюда же относятся выдача дубликатов, ведение реестра разрешений, а также признание иностранных разрешений в предусмотренных законодательством случаях.

Отдельно в законопроекте прописаны положения о деятельности, носящей уведомительный характер. Для нее не требуется получение разрешения, но контроль предусмотрен, и в установленных случаях контролирующие органы могут такую деятельность прекратить. Ввиду того, что уведомительный порядок для РФ является "новым правовым институтом", авторы хотели бы ввести положение о нем в действие с 1 января 2019 года, а основную часть закона – годом позже.

В приложении к законопроекту перечислено 438 видов деятельности, требующих выдачи разрешения. Перечень начинается с разработки и производства шифровальных средств и технических средств для негласного получения информации и заканчивается въездом и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства. На страницах перечня можно найти вождение почти всех видов транспорта и плавание на морских и парусных судах, эксплуатацию аэропортов, космическую деятельность, хранение оружия и применение взрывчатых веществ, перевозку радиоактивных материалов, частную охранную и детективную деятельность, клиринговую и репозитарную деятельность, передачу страхового портфеля между страховщиками, реэкспорт товаров, археологические раскопки, вступление в брак до 18 лет, использование иностранной рабочей силы и занятие народной медициной, и многое другое.