Россия заключает новый пакт с европейской Фемидой

В Государственную думу внесен президентский законопроект о ратификации дополнительного протокола к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Документом предлагается ратифицировать Второй дополнительный протокол к конвенции, подписанный от имени России министром юстиции РФ в Страсбурге в декабре 2017 года. Протокол направлен на повышение эффективности механизмов сотрудничества в рамках конвенции путем модернизации и дополнения ряда ее положений. В частности, расширяется круг обстоятельств, дающих основания для направления запроса о правовой помощи, упрощается и ускоряется процедура оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, этой процедуре придается большая гибкость.

Второй дополнительный протокол содержит иные, отличающиеся от предусмотренных законодательством РФ правила в части, касающейся регламентации отдельных вопросов оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам. Речь идет, например, об участии должностных лиц компетентных органов запрашивающей стороны в совершении процессуальных действий на территории запрашиваемой стороны, о временной передаче содержащихся под стражей лиц запрашиваемой стороне, о распределении расходов при оказании взаимной правовой помощи, расширении объема оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам (в частности отсрочки исполнения запросов, допроса лиц посредством видеоконференции, телефонной конференции, инициативного предоставления информации).

При ратификации протокола предполагается реализовать предусмотренное им право на оговорки по ряде статей в части, касающейся их полного или частичного непринятия, а также на заявления, отражающие особенности выполнения Россией отдельных обязательств, предусмотренных конвенцией. Так, предлагается оговорить, что РФ оставляет за собой право не принимать статьи 16, 17 и 19 протокола, поскольку законодательством РФ не предусмотрена возможность направления по почте процессуальных документов и судебных решений лицам, находящимся на территории другой стороны, а также возможность осуществления на территории РФ должностными лицами иностранного государства оперативно-разыскной деятельности и наблюдения за лицом, которое предположительно участвовало в совершении преступления.

Кроме того, РФ использует право применять положения статей 18 и 20 Второго протокола, касающиеся контролируемой передачи обвиняемого на территорию другой стороны, организации и деятельности групп совместного расследования, при условии достижения договоренности о том, что юрисдикция стороны проведения операции не будет распространяться на действия должностных лиц другой стороны, совершенные ими при исполнении своих официальных обязанностей.

В заявлениях ко Второму дополнительному протоколу определяются федеральные государственные органы, уполномоченные на направление и получение запросов о правовой помощи и информации, передаваемой без запроса, а также их компетенция. Компетентным органом, уполномоченным на рассмотрение и направление просьб о предоставлении копий документов о судимости и принятии мер на национальном уровне, является Минюст России. Исполнение запросов о правовой помощи обусловливается направлением оригиналов этих запросов в центральный орган, а в неотложных случаях – в компетентный орган с одновременным направлением их копий в центральный орган. При этом уточняется порядок направления запросов о правовой помощи, касающихся основных прав и свобод человека и гражданина и требующих решения суда или прокурора.

Определяются условия, согласно которым РФ готова принимать и исполнять запросы, полученные по телексу, факсу, электронной почте или другому подобному виду связи. Указываются органы, которые для целей конвенции рассматриваются в качестве судебных органов.

Конкретизируется порядок проведения слушаний посредством видеоконференции или телефонной конференции. При этом предлагается распространить соответствующие положения Второго протокола на возможность запросить проведение допроса потерпевшего по уголовному делу.

Уточняются условия использования информации, добровольно предоставленной другой стороной, а также условия для заключения соглашения о временной передаче лица, содержащегося под стражей, запрашивающей стороне. Заявляется, что персональные данные, переданные другой стороне для целей судопроизводства, осуществляемого в рамках конвенции или любого протокола к ней, либо связанных с ним других судебных или административных процедур, а также для предотвращения угрозы общественной безопасности, не могут использоваться без предварительного согласия РФ.