Власти дали старт реформе адвокатуры

Правительство РФ внесло в Госдуму проект масштабных поправок в закон об адвокатской деятельности и адвокатуре. В ходе общественного обсуждения документ, разработанный Минюстом РФ, вызвал критику со стороны адвокатского сообщества. Новая редакция законопроекта согласована с Советом Федеральной палаты адвокатов РФ. 

Законодательная инициатива Минюста, вынесенная на общественное обсуждение в декабре 2021 года, вызвала неоднозначную оценку в адвокатском сообществе. Широкую критику получили ряд проектируемых положений, в том числе об ужесточении требований к адвокатскому запросу, изменении правил голосования по квалифэкзамену, а также о создании единого госреестра адвокатов. В свою очередь, Минюст согласился убрать только спорную норму, наделяющую министерство правом на судебное оспаривание решения, принятого советом региональной адвокатской палаты. Редакция законопроекта, поступившая на рассмотрение в Госдуму, является результатом длительной совместной работы Минюста и Федеральной палаты адвокатов РФ, сообщили в пресс-службе ФПА РФ. Legal.Report сделал краткий обзор документа.

Адвокатский запрос

Уточняются требования к адвокатскому запросу в целях исключения случаев злоупотребления. Устанавливается, что запрос не может являться самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи.

Расширяется перечень оснований для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений. В частности, если в запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, а также явное или скрытое обжалование решений уполномоченных органов, организаций и должностных лиц, для которого предусмотрен специальный порядок.

Предлагается в десятидневной срок возвращать адвокату запрос, направленный в адрес органов власти, организаций и должностных лиц по вопросам, не входящим в их компетенцию, — без дальнейшей пересылки. Такая норма, по мнению авторов поправки, позволит обеспечить гарантии сохранности адвокатской тайны.

Удостоверение

Адвокатское удостоверение предлагается выдавать сроком на 15 лет с возможностью последующей замены. В случае приостановления и прекращения статуса удостоверение в течение трех рабочих дней сдается в территориальный орган Минюста либо в совет адвокатской палаты региона для последующей передачи в Минюст.

Предлагается конкретизировать, что удостоверение адвоката предоставляет право беспрепятственного прохода в здания судов всех инстанций, а также в здания городских и районных прокуратур, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур.

Требования к претендентам

Закрепляется правило, что претендовать на приобретение статуса адвоката смогут лица, имеющие ученую степень по юридической специальности либо получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности «юриспруденция» или «правоведение». Также до квалифэкзамена допустят юристов-магистров при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «юриспруденция», «правоведение» или «обеспечение законности и правопорядка». Кроме того, получить адвокатский статус смогут выпускники вузов по специальности «правоведение» или по специальностям, входящим в укрупненную группу «юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист».

Претендентов на получение адвокатского статуса обяжут представлять в квалифкомиссию справку об отсутствии судимости или уголовного преследования, а также документ из наркологического и психоневрологического диспансеров.

Минюст России наделяется полномочиями по утверждению Положения о порядке сдачи квалифэкзамена и оценке знаний претендентов на присвоение статуса адвоката.

Единый госреестр адвокатов

Предусматривается создание Единого государственного реестра адвокатов РФ, оператором которого станет Минюст. Реестр позволит в круглосуточном режиме всем заинтересованным лицам получать информацию о статусе адвоката, его удостоверении, членстве в региональной адвокатской палате. Устанавливается, что право осуществлять адвокатскую деятельность наступает только с момента внесения сведений об адвокате в госреестр. Также туда будут включаться сведения о претендентах, не сдавших квалифэкзамен, что позволит исключить случаи сдачи экзамена с нарушением срока.

Дисциплинарное производство

Предусмотривается, что статус адвоката может быть прекращен при неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей не только перед доверителем, но и в отношении иных лиц. Такое решение будет принимать совет адвокатской палаты региона на основании заключения квалифкомиссии.

Минюст России наряду с его территориальными органами наделяется правом вносить в региональные адвокатские палаты представления по жалобам на адвокатов от различных органов, организаций и граждан. Закрепляется обязанность для совета АП рассматривать все такие представления и возбуждать по ним дисциплинарные производства.

В целях повышения эффективности деятельности квалифкомиссии совета АП предлагается дополнить ее состав представителем от научного сообщества.

Организационные вопросы

Предлагается сократить численность адвокатской палаты, при которой высшим органом палаты является не собрание адвокатов, а конференция адвокатов, с 300 до 100 человек. Это обусловлено предложениями, поступающими из адвокатских палат субъектов РФ, численность которых составляет менее 300 человек и которые в подавляющей массе сталкиваются с проблемами проведения ежегодных собраний адвокатов и с отсутствием кворума для принятия каких-либо решений.

Кроме того, конкретизируются некоторые полномочия работников адвокатских образований, адвокатских палат и ФПА в связи с организацией оказания доверителю квалифицированной юридической помощи адвокатом, в частности по обработке персональных данных.

Также предлагается законодательно закрепить статус комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР).