ВС дал рекомендации судьям, как применять КАС

Верховный суд РФ готовит постановление пленума о применении Кодекса административного судопроизводства, который действует чуть менее года — с 15 сентября 2015 года. Часть документа посвящена вопросам судебного представительства — впервые в неуголовном процессе КАС ввел на него ограничения: по общему правилу защищать интересы сторон могут только обладатели высшего юридического образования.

В проекте постановления ВС разъясняет исключения из этого правила. КАС разрешает обходиться без представителей единоличным органам управления компаний, а также руководителям госорганов и органов местного самоуправления. Однако если они решат нанять представителя, он обязательно должен иметь высшее юридическое образование, уточняет ВС.

Коллективные иски

КАС допускает подачу коллективных исковых заявлений. В них должно быть указано лицо или несколько лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц (ч.3 ст.42 КАС). Они действуют без доверенности, пользуются правами и несут процессуальные обязанности административных истцов, в том числе, разъясняет ВС, правом на отказ от административного иска, заключение мирового соглашения. При этом если такой человек не является членом группы, то он должен обладать высшим юридическим образованием.

«Рядовые» члены группы, в защиту интересов которых подано коллективное заявление, вправе знакомиться с материалами дела, снимать копии, делать выписки. Однако, уточняет ВС, поскольку они «не наделены правами, связанными с непосредственным участием в судебных заседаниях», то «они не извещаются о времени и месте их проведения».

ВС разъяснил судам, как быть в случае, если прокуроры, госорганы, организации откажутся от поданного ранее иска в защиту прав гражданина. Если гражданин заявит о поддержке иска, судам придется рассмотреть его по существу, следует из проекта документа. При этом расходы в случае проигрыша будут взыскиваться с него — административного истца.

Меры предварительной защиты

По КАС суд может приостанавливать полностью или в части действие оспариваемого решения, запрещать совершать определенные действия. Судам следует учитывать, что ч.2 ст.85 КАС не содержит исчерпывающего перечня мер предварительной защиты, которые могут быть приняты судом, говорится в проекте постановления. К таким мерам также относятся и наложение ареста на имущество, возложение обязанности совершить определенные действия, приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому в судебном порядке. «В необходимых случаях не исключается возможность принятия судом нескольких мер предварительной защиты по одному административному иску», — говорится в проекте.

Меры процессуального принуждения

За нарушение порядка в зале суда участник разбирательства может быть лишен слова или ограничен в выступлении. Для этого суду даже не придется выносить отдельный судебный акт — достаточно указать это в протоколе, разъясняет ВС. Обжаловать такую меру принуждения можно будет лишь при обжаловании итогового судебного акта.

Однако судам, решившим вынести участнику разбирательства предупреждение, судебный штраф, придется выносить отдельные определения.