ВС РФ провел первый виртуальный пленум

Пленум Верховного суда РФ рассмотрел проект постановления «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции». Впервые в истории заседание прошло в дистанционном формате в связи с режимом повышенной готовности в Москве из-за пандемии коронавируса. По итогам обсуждения проект отправлен на доработку.

Как отметила в своем докладе судья ВС РФ Елена Горчакова, необходимость принятия постановления вызвана началом работы в России апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции. После этого существенные изменения были внесены в главу КАС РФ, регулирующую производство в судах апелляционной инстанции. Однако от судов стало поступать все больше вопросов, что стало причиной разработки проекта, который должен разъяснить, как рассматривать административные дела в апелляции.

Кто может жаловаться

Проект постановления Пленума ВС РФ состоит из шести разделов, включающих в себя 52 статьи. Первый раздел содержит толкование норм о лицах, имеющих право на апелляционное обжалование. Прежде всего, пленум постановляет: обжаловать можно не только судебный акт в целом, но и его часть, например, резолютивную или мотивировочную. Жалобу можно подать и по вопросам распределения судебных расходов, порядка и срока исполнения, и в других случаях.

Отмечается, что правом на обжалование обладают не только граждане, участвующие в деле, но и лица, которые не были привлечены к участию в административном деле, но вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом. Также право принесения представления есть у прокурора, участвующего в административном деле. При этом, отмечается в проекте, оно не зависит от его личного присутствия в судебном заседании суда первой инстанции.

В соответствии с КАС суды могут отложить выдачу мотивированного решения, но на срок не более 10 дней. Пленум ВС постановляет: отныне судьи при объявлении резолютивной части акта должны разъяснить участникам процесса, когда они смогут ознакомиться с «мотивировкой».

Как и когда подавать жалобу

Во втором разделе говорится о сроках и порядке обжалования административных дел. Так, течение срока на подачу жалоб и представлений начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта.

«При проверке соблюдения сроков апелляционного обжалования необходимо иметь в виду, что соответствующий срок не считается пропущенным, если жалоба, представление были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока», — отмечается в документе.

В свою очередь гражданин, пропустивший срок обжалования, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока. В заявлении должны быть указаны причины пропуска. Постановление Пленума ВС содержит конкретные обстоятельства, которые могут быть расценены судом в качестве уважительных причин при несвоевременном обжаловании. К ним относятся: личные обстоятельства (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи); несвоевременное получение копии решения суда; неразъяснение судом первой инстанции порядка и срока обжалования судебного акта; другие не зависящие от лица обстоятельства (например, введение в регионе режима повышенной готовности, предусматривающего ограничение свободного перемещения).

Указывается, что всем лицам, участвующим в деле, должна быть предоставлена возможность ознакомиться не только с апелляционными жалобами, но и с поступившими на них возражениями.

Что может сделать суд

Третий раздел разъясняет действия суда апелляционной инстанции после поступления дела с апелляционной жалобой или представлением. В статье 17 говорится, что суд вправе применить меры предварительной защиты, приостановить исполнение судебного акта, в том числе по собственной инициативе, а также решить вопрос об участии лица в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи.

Как отметила Елена Горчакова, серьезную дискуссию в процессе подготовки проекта вызвала статья 20 о вопросах процессуального правопреемства. В результате было принято следующее разъяснение: «Вопросы процессуального правопреемства по основаниям, возникшим после принятия решения, а также по основаниям, о которых не могло быть известно суду первой инстанции до принятия решения, разрешаются судом апелляционной инстанции». Если же суд первой инстанции не разрешил данный вопрос или незаконно отказал в замене стороны ее правопреемником, его решение может быть отменено или изменено в апелляции.

В статье 22 указано, что лицо, подавшее апелляционную или частную жалобу, а также прокурор, принесший представление, вправе отказаться от своих претензий до вынесения решения судом. Такого права лишен адвокат, назначенный судом в ряде случаев. К ним, например, относится назначение в качестве представителя административного ответчика, место жительства которого неизвестно либо в отношении которого решается вопрос о госпитализации в психиатрическую больницу.

Третий раздел содержит процессуальную новеллу о вероятности рассмотрения административного дела в порядке гражданского судопроизводства (при установлении соответствующих оснований).

«После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами ГПК РФ», — говорится в документе.

Какие полномочия есть у суда

Четвертый раздел проекта содержит конкретные правовые ситуации, возникающие при рассмотрении дела апелляционным судом. Сохранен подход, сформулированный Пленумом ВС в постановлении от 2016 года о толковании отдельных статей КАС, из которого следует, что апелляционный суд проверяет законность судебных актов, что не тождественно повторному рассмотрению административного дела по правилам суда первой инстанции.

Также у суда появляется право проверить законность необжалованного судебного акта, если он повлек принятие решения, которое впоследствии было обжаловано.

«Например, при проверке законности определения о возвращении административного искового заявления по мотиву неустранения его недостатков суд апелляционной инстанции вправе проверить законность определения об оставлении административного искового заявления без движения», — говорится в документе.

Еще одна новелла касается смерти гражданина, подавшего жалобу. В соответствии с проектом это событие не влечет прекращения производства по жалобе либо прекращения производства по делу. То же относится и к завершению ликвидации организации, подавшей жалобу на решение суда первой инстанции.

Раздел содержит и основания для отмены судебного акта. К ним, например, относится неиспользование автоматизированной информационной системы распределения дел в случае, если это привело к нарушению принципа независимости судей «путем влияния на процесс лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства». Также акт должен быть отменен при нарушении процессуальных правил о непрерывном ведении аудиопротоколирования судебного заседания. Отмечается, что письменный протокол заседания не может заменить звуковой. Решение отменяется и при отсутствии в деле подписанной резолютивной части решения суда.

Следующий раздел разъясняет особенности обжалования определений суда первой инстанции. Наряду с лицами, участвующими в деле, ими могут быть и другие граждане. Например, по вопросу о проведении экспертизы соответствующее определение может обжаловать эксперт. А правом на обжалование штрафа за неисполнение определения об истребовании доказательств обладает лицо, у которого истребованы доказательства.

Заключительный раздел содержит ответы на иные вопросы, возникающие в связи с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции. Среди прочего там говорится о том, что неуплата участником дела государственной пошлины не может служить основанием для возвращения апелляционной жалобы в суд первой инстанции.

По итогам обсуждения проект постановления отправлен на доработку.