ВС уточнил, кто имеет право оспаривать нормативные акты

Пленум Верховного суда РФ 25 декабря со второй попытки принял постановление, разъясняющее порядок оспаривания в судах нормативных актов и актов, которые обладают нормативными свойствами. Этот 22-страничный документ, состоящий из четырех с половиной десятков пунктов, рассматривался пленумом 18 декабря и с тех пор подвергся доработке редакционной группой.

В тексте постановления подробно перечисляются признаки, характеризующие нормативный правовой акт — это, к примеру, издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также наличие в нем правовых норм или правил поведения, «обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений». Однако признание того или иного акта нормативным правовым напрямую «зависит от анализа его содержания», который должен осуществляться соответствующим судом.

Документ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии заявления об оспаривании, уточняет круг лиц, имеющих право обращаться с иском в отношении той или иной категории правовых актов, и вместе с тем — называет группы актов, требования об оспаривании которых не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.

В постановление включено важное разъяснение о том, что если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что данный акт не является нормативным (и дело неподсудно этому суду) он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и обязательным указанием — в какой суд следует обратиться. Исковые требования об оспаривании нормативного правового акта в любом случае не могут быть рассмотрены СОЮ совместно с какими-либо иными материально-правовыми требованиями.

Уточняется, что граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, которые имеют такое образование. Тем не менее, допускаются подписание и подача административного искового заявления в суд непосредственно административным истцом, не обладающим юридическим дипломом.

Согласно разъяснениям ВС, порядок и последствия рассмотрения в суде апелляционной инстанции заявления об отказе административного истца от иска об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, определяются по правилам, установленным статьей 157 КАС РФ (часть 2 статьи 304 КАС РФ).